近期，中國國家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心、計(jì)算機(jī)病毒防治技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室和360數(shù)字安全集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布一份專題報(bào)告，揭露美國政府機(jī)構(gòu)炮制所謂“伏特臺(tái)風(fēng)”黑客組織的真實(shí)面目，以及美國借此對(duì)華進(jìn)行惡意炒作的幕后真相。
報(bào)告詳細(xì)分析了美國政府機(jī)構(gòu)如何策劃并實(shí)施虛假信息散布和輿論操控行動(dòng)，該行動(dòng)由美國情報(bào)機(jī)構(gòu)幕后策劃，國會(huì)反華議員、多個(gè)聯(lián)邦政府部門以及“五眼聯(lián)盟”國家網(wǎng)絡(luò)安全主管部門共同參與，旨在通過制造和渲染“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”誤導(dǎo)美國公眾和國會(huì)議員博取政治資源，侵害中國企業(yè)合法權(quán)益。
報(bào)告指出，“伏特臺(tái)風(fēng)”虛假信息事件始于2023年初，至少分三個(gè)階段進(jìn)行。首先，在準(zhǔn)備階段，美國政府官員一方面呼吁國會(huì)延續(xù)《涉外情報(bào)監(jiān)視法案》（FISA）第702條款，另一方面在關(guān)島美軍基地虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，利用微軟公司的技術(shù)分析報(bào)告，并與其他五眼聯(lián)盟國家機(jī)構(gòu)合作，為延續(xù)“702條款”造勢(shì)。其次，在“攻堅(jiān)”階段，美國政府機(jī)構(gòu)利用虛構(gòu)的“伏特臺(tái)風(fēng)”組織恐嚇國會(huì)議員，使“702條款”得以暫時(shí)延續(xù)，同時(shí)與部分反華議員勾結(jié)，意圖打壓中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。最后，在“成果鞏固”階段，美國政府機(jī)構(gòu)通過虛假信息行動(dòng)，推動(dòng)國會(huì)正式通過法案，實(shí)現(xiàn)了“702條款”的長(zhǎng)期延續(xù)以及對(duì)中國的打壓目標(biāo)。
美國相關(guān)機(jī)構(gòu)的一系列行動(dòng)并非毫無破綻。技術(shù)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，美國政府機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)在“伏特臺(tái)風(fēng)”事件上的口徑并不一致，美國官方預(yù)警與相關(guān)企業(yè)聲明存在矛盾，甚至出現(xiàn)美國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)修改報(bào)告內(nèi)容以配合政府的情況。此外，美國網(wǎng)絡(luò)安全主管部門的行為也顯現(xiàn)出前后矛盾，比如在宣稱清除中國黑客攻擊的同時(shí)，又聲稱中國黑客正潛入美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。
美國方面不僅“賊喊捉賊”，更為嚴(yán)重的是，其在實(shí)施“伏特臺(tái)風(fēng)”行動(dòng)的同時(shí)，還對(duì)中國政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊。自2023年5月以來，有美國官方背景的黑客組織對(duì)中國實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊超過4500萬次，受害單位超過140家，而這些攻擊行動(dòng)的背后正是702條款的授權(quán)。
令人擔(dān)憂的是，未來美國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)可能在情報(bào)機(jī)構(gòu)的操控下，炮制更多虛假的“外國政府支持的網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)”敘事，以欺騙國會(huì)批準(zhǔn)更大規(guī)模的預(yù)算，增加納稅人的債務(wù)負(fù)擔(dān)。美國情報(bào)、軍事機(jī)構(gòu)經(jīng)常以國家安全為由，與供應(yīng)商勾結(jié)，編制虛假預(yù)算，購買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)利益輸送。
美國相關(guān)機(jī)構(gòu)的這一系列行為，對(duì)國際法和網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。他們?yōu)E用行政權(quán)力，操縱網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)和其他行政機(jī)構(gòu)，制作和傳播虛假信息，并且其利用“伏特臺(tái)風(fēng)”計(jì)劃作為借口，擴(kuò)大對(duì)其他國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊和監(jiān)控，該行為違反了國際法的基本原則，即國家不應(yīng)從事或支持任何損害他國主權(quán)和安全的活動(dòng)。
同時(shí)，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)通過虛假信息行動(dòng)，力圖擴(kuò)大自身的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和滲透能力，這種做法違背了國際人權(quán)法保護(hù)個(gè)人隱私的規(guī)定；其通過制造虛假的網(wǎng)絡(luò)安全威脅誤導(dǎo)公眾和立法機(jī)關(guān)，這直接違背了美國的憲法精神，構(gòu)成對(duì)國會(huì)以及民眾知情權(quán)的侵犯。通過“伏特臺(tái)風(fēng)”計(jì)劃，他們企圖操縱輿論和制造恐慌，從而獲取額外的財(cái)政預(yù)算，這不僅違背了透明度和責(zé)任原則，還可能構(gòu)成對(duì)納稅人資金的不當(dāng)使用。
美國憲法和相關(guān)法律要求政府支出須有合理依據(jù)，而“伏特臺(tái)風(fēng)”計(jì)劃顯然缺乏正當(dāng)性和合理性。該行動(dòng)中所涉及的虛假信息傳播和輿論操控，不僅違反了美國憲法第一修正案中對(duì)于言論自由的保護(hù)，還觸及了《通信規(guī)范法》中禁止傳播虛假信息的條款。憲法第一修正案旨在保護(hù)公民的言論自由，但在該修正案下，政府不能濫用權(quán)力制造和散布虛假信息，尤其是當(dāng)這種行為意圖誤導(dǎo)公眾、國會(huì)乃至國際社會(huì)時(shí)，便構(gòu)成了對(duì)言論自由原則的扭曲運(yùn)用。
美國自詡為國際法治標(biāo)桿和“人權(quán)燈塔”，但其行為卻與這些稱號(hào)背道而馳。美國政客在處理國內(nèi)政治問題時(shí)應(yīng)關(guān)注自身，不應(yīng)總是將中國當(dāng)作“擋箭牌”，妄圖孤立和遏制中國的發(fā)展。美國的“702條款”是構(gòu)建黑客帝國的法律基礎(chǔ)，不僅對(duì)美國人民構(gòu)成威脅，也是對(duì)包括中國在內(nèi)的世界各國主權(quán)安全和個(gè)人隱私權(quán)的嚴(yán)重威脅。
“伏特臺(tái)風(fēng)”系列行動(dòng)不僅再次證實(shí)了美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的肆無忌憚，也客觀反映了其在國內(nèi)外政治利益沖突下的扭曲邏輯。中國及其他國家應(yīng)保持高度警惕，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，揭露和抵御此類網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義行徑，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全與文明秩序。
（作者是北京理工大學(xué)法學(xué)院教授）
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