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《南寧市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)

打造華南地區(qū)重要的中心城市和面向東盟開放門戶

南寧市加快建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市，持續(xù)升級(jí)“中國綠城”。圖為蓬勃發(fā)展的鳳嶺片區(qū)。記者黃維業(yè) 攝

作為南寧歷史上首部“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃，《南寧市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日獲國務(wù)院批復(fù)，是南寧面向2035年的空間藍(lán)圖，是全市國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)的系統(tǒng)謀劃和全局安排。

11月28日，南寧市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請自治區(qū)自然資源廳、市政府、市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《規(guī)劃》內(nèi)容和特色以及如何進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)施進(jìn)行解讀。

《規(guī)劃》的核心要點(diǎn)？

賦予南寧新的城市性質(zhì)和功能定位

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，南寧的城市性質(zhì)是廣西壯族自治區(qū)首府、華南地區(qū)重要的中心城市、全國性綜合交通樞紐城市。核心功能定位是面向東盟開放門戶，通過強(qiáng)化服務(wù)中國—東盟命運(yùn)共同體的國際交往、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、交通物流等門戶功能，建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院副院長戴繼鋒介紹，“華南地區(qū)重要的中心城市”的定位是對南寧發(fā)展前景的高度肯定和認(rèn)可，也是對南寧未來發(fā)揮中心輻射帶動(dòng)作用的要求和期許?！兑?guī)劃》在進(jìn)一步促進(jìn)南寧深度融入華南地區(qū)發(fā)展大局，特別是加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的緊密聯(lián)動(dòng)，提升南寧在華南地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)作用上重點(diǎn)謀劃，助力廣西打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地?！叭珖跃C合交通樞紐城市”的定位是對南寧樞紐地位的充分肯定，西部陸海新通道和平陸運(yùn)河建設(shè)給南寧帶來江海聯(lián)動(dòng)樞紐重構(gòu)新機(jī)遇，《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃區(qū)域交通格局，把握歷史機(jī)遇，努力將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化水、陸、空樞紐和物流設(shè)施體系，支撐全國性綜合交通樞紐城市和國家物流樞紐建設(shè)。

國務(wù)院批復(fù)還要求，南寧要深度融入共建“一帶一路”，高質(zhì)量建設(shè)中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)，高水平共建西部陸海新通道，引領(lǐng)北部灣城市群高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)南寧都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

如何高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈，引領(lǐng)北部灣城市群高質(zhì)量發(fā)展？《規(guī)劃》明確，以南寧為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，共建“南北欽防”、南寧—貴港、南寧—崇左三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，進(jìn)一步強(qiáng)化向海、東融和向邊三大方向協(xié)同發(fā)展。通過構(gòu)建互聯(lián)互通的高效立體交通網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等，提升南寧作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，通過推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治、水資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)設(shè)施一體化等，加強(qiáng)南寧都市圈共建共治共享。

如何落實(shí)新的定位要求？

重點(diǎn)圍繞五個(gè)中心功能謀篇布局

國務(wù)院批復(fù)賦予了南寧更高的城市定位、更強(qiáng)的城市功能，描繪了更好的發(fā)展藍(lán)圖?！兑?guī)劃》重點(diǎn)圍繞國際交往、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、交通物流五個(gè)中心功能謀篇布局，努力將南寧打造成為服務(wù)雙向開放新格局的重要樞紐。

在國際交往方面，重點(diǎn)在東盟商務(wù)區(qū)和五象新區(qū)等區(qū)域，加強(qiáng)對全市國際會(huì)展、文化交流、體育賽事、國際醫(yī)療等方面的空間保障和品質(zhì)提升，增強(qiáng)南寧的國際知名度和影響力，助力南寧建設(shè)成為服務(wù)中國—東盟命運(yùn)共同體的國際交往中心。

產(chǎn)業(yè)合作方面，依托“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)空間格局，聚焦跨境產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵材料和核心零部件環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和東盟國家、粵港澳大灣區(qū)及西部陸海新通道沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，助力南寧建設(shè)成為面向東盟的先進(jìn)制造中心。

科技創(chuàng)新方面，要加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的科技創(chuàng)新合作。在五象新區(qū)南部，主動(dòng)為一流高校、科研院所、科技創(chuàng)新平臺(tái)預(yù)留優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。結(jié)合城市更新積極整合閑置低效的空間資源，形成多樣化、個(gè)性化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，助力南寧建設(shè)成為面向東盟的科技創(chuàng)新中心。

在服務(wù)貿(mào)易方面，依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)、中國—東盟信息港等開放平臺(tái)，提升五象新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級(jí)；優(yōu)化埌東—鳳嶺片區(qū)國際會(huì)展、現(xiàn)代商務(wù)功能；助力南寧建設(shè)成為面向東盟的服務(wù)貿(mào)易中心。

交通物流方面，高水平共建西部陸海新通道和平陸運(yùn)河，規(guī)劃六大對外陸路運(yùn)輸廊道，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)和沿邊臨港口岸的交通聯(lián)系。充分保障空港、陸港、水港三大樞紐空間需求，打造覆蓋華南、面向東南亞的航空、客運(yùn)和貨運(yùn)樞紐，推動(dòng)南寧港與廣西北部灣港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助力南寧建設(shè)全國性綜合交通樞紐和面向東盟的交通物流中心。

未來國土空間開發(fā)保護(hù)格局什么樣？

“一屏四片一帶一區(qū)”促進(jìn)人與自然和諧共生

除了城市性質(zhì)等重點(diǎn)內(nèi)容，南寧新的國土空間開發(fā)保護(hù)格局也備受矚目。《規(guī)劃》要求，構(gòu)建北部生態(tài)屏障、四片農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、邕江保護(hù)與發(fā)展帶、南寧都市區(qū)共同組成的“一屏四片一帶一區(qū)”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

市自然資源局負(fù)責(zé)人介紹，“一屏四片一帶一區(qū)”內(nèi)涵豐富，“北部生態(tài)屏障”和“四片農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”穩(wěn)固全市生態(tài)安全、糧食安全本底；“邕江保護(hù)與發(fā)展帶”勾勒全市最具特色魅力的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和生態(tài)保護(hù)軸；“南寧都市區(qū)”是引領(lǐng)廣西和北部灣城市群高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，這一總體布局，為南寧市推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了方向、注入了動(dòng)力。

《規(guī)劃》明確，到2035年，南寧市耕地保有量不低于707.05萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于602.25萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3020.52平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在905.57平方千米以內(nèi)。

《規(guī)劃》細(xì)化了全市130個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)的主體功能，并在全域劃分了生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)5類分區(qū)，明確了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同分區(qū)的國土空間保護(hù)利用的主導(dǎo)方向，促進(jìn)資源要素的合理配置和高效利用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。

在生態(tài)安全方面，細(xì)化提出全市生態(tài)保護(hù)格局，保護(hù)南寧市的北部生態(tài)屏障和邕江生態(tài)保護(hù)帶，提升大王灘、西津濕地公園等生態(tài)功能，維育10條市級(jí)生態(tài)廊道，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

在糧食安全方面，圍繞數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)，強(qiáng)化耕地“三位一體”保護(hù)，優(yōu)化“米袋子”糧食主產(chǎn)區(qū)、都市蔬菜保障區(qū)、特優(yōu)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大石山區(qū)生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)、都市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、富硒農(nóng)業(yè)六大類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，穩(wěn)固潯郁平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)安全。

人居環(huán)境品質(zhì)如何提升？

建設(shè)宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市

人民城市人民建、人民城市為人民?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心，聚焦美好生活需要和人民群眾需求，對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、文化、公園綠地等民生設(shè)施都進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，努力做到讓市民出門見綠、出行不堵、幼有所托、老有所依，持續(xù)升級(jí)“中國綠城”。

南寧將構(gòu)建全齡友好、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，通過規(guī)劃構(gòu)建“市級(jí)—片區(qū)級(jí)—社區(qū)級(jí)”三級(jí)公共服務(wù)體系，優(yōu)化文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、體育等重大公共服務(wù)設(shè)施布局，打造樂齡生活、兒童友好、活力共享的15分鐘生活圈。

打造山水融城、融入自然的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“一帶兩核一環(huán)多廊”山水城融合的開敞空間體系，保護(hù)“城市中的自然”，塑造“自然中的城市”。優(yōu)化公園綠地體系，到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積不小于12平方米。

南寧將優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以大中運(yùn)量軌道交通為骨架，建設(shè)綠色便捷的公共交通體系，城市綠色出行比例達(dá)到80%。此外還將統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、安全等基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，提高城市安全韌性。

（作者：楊盛)