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劉銳

本月我們迎來第四個“民法典宣傳月”。民法典施行以來，其普法成效是顯著的，領(lǐng)導干部的民法素養(yǎng)不斷提高也是不爭的事實。從實踐中來看，為維護老百姓的合法權(quán)益，民法典依然是領(lǐng)導干部學習的重點，從而更加深刻地展現(xiàn)出民法典對于法治建設、治國理政的重要意義。

領(lǐng)導干部應當認識到學習民法典是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。以人民為中心，關(guān)鍵是要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益，人民的根本利益主要體現(xiàn)在民法典規(guī)定的權(quán)利之中。為人民服務，必須認真對待人民的權(quán)利，這不僅是依法行政的要求，也是對依法立法、依法決策和依法辦案的要求。

領(lǐng)導干部應當認識到學習民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。民法是市場經(jīng)濟的基本法，其奠定了市場經(jīng)濟所需的基本主體制度、權(quán)利制度、行為制度和責任制度。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，需要深刻領(lǐng)悟并踐行平等、自愿、公平、誠信等民法精神。

領(lǐng)導干部學習民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求。實施好民法典，需要妥當處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，關(guān)鍵是要把握好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。權(quán)利是權(quán)力的邊界，權(quán)利需要權(quán)力維護、保障，但權(quán)力行使不當又會傷及權(quán)利。權(quán)力限制權(quán)利的限度主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是目的的正當性——公共利益。公共利益是公權(quán)力限制私權(quán)利的正當理由，也是唯一理由。二是形式的正當性——法定性。對生命權(quán)的剝奪、人身自由的限制只能通過法律為之，稅種的設立、稅率的確定和稅收的征管以及對非國有財產(chǎn)的征收征用一般也應通過法律規(guī)定，規(guī)范性文件“不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等基本權(quán)利”。三是程序的正當性——糾紛的可訴性。法律適用中限制權(quán)利，應當說明理由和依據(jù)，給當事人充分的信息及申辯的機會。權(quán)利人對權(quán)利的限制不服的，應當允許其通過訴訟等途徑得到救濟。四是征收征用等情形補償?shù)恼斝浴a償。征收征用是對個別人財產(chǎn)權(quán)的限制，為了公共利益需要的征收征用不能以犧牲少數(shù)人利益為代價。領(lǐng)導干部一定要把握這些公權(quán)力限制私權(quán)利的基本要求，平衡好公權(quán)力行使和私權(quán)利保障之間的關(guān)系。

民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務宗旨的重要尺度。切實實施民法典，領(lǐng)導干部需上好民法典這一“課”。

【作者系中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授】