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【光明論壇】

作者：羅胤晨文傳浩（分別系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、重慶財經(jīng)學院綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長；云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、云南大學經(jīng)濟學院教授）

生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)确绞?，對按照?guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才?。作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度具有合理平衡生態(tài)保護者與生態(tài)受益者間利益關系的作用，是調動各方參與生態(tài)保護積極性的關鍵制度保障。近日，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）面向社會公布，并將于6月1日起施行，標志著我國生態(tài)保護法治化建設邁入新時代。

我國對生態(tài)保護補償制度的探索，最早始于1999年推行的退耕還林工程，并對應實踐形成森林生態(tài)保護補償模式。隨后，生態(tài)保護補償?shù)念愋图皩ο箝_始向草原、水流、濕地、荒漠和海洋等各類重要生態(tài)環(huán)境要素擴展延伸，并同步形成跨域生態(tài)保護補償機制。生態(tài)保護補償實踐不斷向縱深推進，不過現(xiàn)實看，仍面臨補償范圍受限、補償周期模糊、生態(tài)保護者與受益者之間良性互動的體制機制不暢等問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為建設生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關領域改革，生態(tài)保護補償工作進入加速推進期。作為我國首部專門針對生態(tài)保護補償?shù)姆ㄒ?guī)，《條例》的頒布標志著中國生態(tài)保護補償開啟法治化新篇章，將更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。

從戰(zhàn)略層面看，《條例》頒布有利于構筑國家生態(tài)安全屏障、促進區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?！稐l例》所規(guī)定的各類生態(tài)保護補償形態(tài)及方式，將對提升山地、草原、森林和湖泊等生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，構筑國家生態(tài)安全屏障起到助力作用，同時也為生態(tài)保護權責落實、資金多元渠道融通等保駕護航。《條例》所規(guī)定的跨地區(qū)、跨流域等國家財政轉移支付形式，本質上是一種資金經(jīng)由較發(fā)達地區(qū)循環(huán)流動至重要生態(tài)保護地區(qū)的空間資源再配置過程，為促進區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、建設美麗中國提供更為堅實的制度支撐。

從執(zhí)行層面看，《條例》頒布有利于穩(wěn)固成熟實踐經(jīng)驗，穩(wěn)定各方生態(tài)保護主體預期。經(jīng)過長久探索，我國已在生態(tài)保護補償領域形成諸多成熟經(jīng)驗，將經(jīng)過實踐驗證、行之有效的現(xiàn)實經(jīng)驗、政策選擇等上升至行政法規(guī)層面予以固定強化，形成制度規(guī)范，將對穩(wěn)定政府、企業(yè)和民眾等各方主體預期，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階產(chǎn)生積極作用。例如，新安江于2012年起試點全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制，皖浙兩省堅持“成本共擔、利益共享”理念，通過協(xié)議落實各自生態(tài)保護補償責任和義務，以生態(tài)保護補償為紐帶，促進流域保護與發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)“一江清水共保、共治、共享”，試點中積累的有益經(jīng)驗發(fā)揮了重要的示范和帶動作用。

從實踐層面看，《條例》頒布有利于實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)摹吧鷳B(tài)-經(jīng)濟-社會”效益融合。傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境政策較為注重生態(tài)效益，相對忽略經(jīng)濟和社會效益，使生態(tài)保護補償缺乏可持續(xù)性?！稐l例》的適時發(fā)布，為生態(tài)保護補償實踐工作提供更精準、更可持續(xù)的政策指引。例如，以碳市場交易形式實現(xiàn)的湖北“毛竹碳匯造林”模式，便是在探索“政府引導、機構參與、農(nóng)民受益”三方協(xié)同生態(tài)保護補償機制基礎上所建立，旨在形成保護生態(tài)環(huán)境、提升群眾收入、促進綠色發(fā)展的良性循環(huán)。依照《條例》，可采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區(qū)等市場化、多元化補償方式，以制度保障協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

生態(tài)保護補償是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及各類不同主體、部門和區(qū)域?！稐l例》的施行，將帶來一系列變化。

對于政府來說，一是明權責?！稐l例》明確了生態(tài)保護補償?shù)倪m用范圍、補償方式、資金渠道和權責關系等，為進一步深入推進生態(tài)保護補償工作提供了法律依據(jù)，增強了相關政策措施的規(guī)范性和權威性。二是增質效?？墒褂嘘P部門更有計劃、更高效地進行資金投放，建立起穩(wěn)定的生態(tài)補償資金投入機制，也將驅動各級政府有的放矢地提升橫縱向補償資金的使用效率和精準效度，真正“把錢用在刀刃上”。

在市場方面，一是擴潛能。從補償資金來源看，市場力量亟待開發(fā)挖潛。未來的生態(tài)保護補償，將在產(chǎn)業(yè)扶持、人才支持和優(yōu)惠貸款等多元化方式上迎來更多發(fā)展機遇。二是促推廣。按照《條例》，未來中央與地方的鏈接互動必將更加頻繁豐富，借助聯(lián)席會議協(xié)商機制，可將成熟有效的實踐經(jīng)驗以示范案例等多元方式強化宣傳推廣，形成“試點-示范-推廣”機制。

對于社會公眾來說，一是聚主體。對照《條例》要求，可通過明確生態(tài)保護補償方式及范圍，鼓勵企業(yè)、公益組織等社會力量參與生態(tài)保護，建立多元社會主體交易機制，激發(fā)社會各界參與生態(tài)保護的積極性。二是融效益。《條例》為社會資金更多元深度參與生態(tài)保護補償指明了方向，未來將會有更多生態(tài)保護地區(qū)融合生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值驅動地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同步提升生態(tài)保護主體的獲得感、幸福感。更為重要的是，《條例》的頒布將進一步強化對生態(tài)保護補償政策和實施效果的宣傳，幫助提升公眾對生態(tài)文明建設和生態(tài)保護補償重要性的認識，在全社會涵育形成“人人愛護環(huán)境、人人保護生態(tài)”的良好氛圍。

《光明日報》（2024年05月10日 11版）