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歐陽易佳

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，生態(tài)環(huán)境準入清單，劃定三類生態(tài)環(huán)境管控單元……當前，美麗中國的步伐越走越實，不斷加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為高質量發(fā)展“明底線”“劃邊框”。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質量為目標，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

“我國生態(tài)環(huán)境問題復雜多樣，不同區(qū)域、流域、海域等空間地域和空間尺度上表現(xiàn)形式和成因機制差異較大，具有顯著的空間分異特征?！鼻迦A大學環(huán)境學院教授劉毅認為，《意見》圍繞構建和完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，推動生態(tài)環(huán)境單元化精準化差異化高水平治理，促進經(jīng)濟社會綠色低碳高質量發(fā)展，對支撐美麗中國建設意義重大。

《意見》明確，將制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，制定以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。

劉毅表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控面向生態(tài)環(huán)境保護對象，以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結構、過程和功能特性為基礎，構建出“質量目標－管控單元－準入清單”差異化空間管控體系。“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的核心在于空間化、集成化和精細化，將各要素分區(qū)的生態(tài)環(huán)境管控要求集成并落實到不同管控單元，確定生態(tài)環(huán)境管控單元及差異化的生態(tài)環(huán)境準入清單?！?/p>

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》將這些管控單元分為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境重點管控單元和一般管控。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司相關負責人介紹，目前，我國劃定了4萬多個環(huán)境管控單元，并按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控實施分類管理。通過完整利用生態(tài)保護紅線成果，疊加紅線以外法律法規(guī)明確要求保護的其他生態(tài)功能重要區(qū)域，如飲用水水源保護區(qū)、重要濕地等劃定為優(yōu)先保護單元，形成的優(yōu)先保護單元與我國生態(tài)安全格局總體匹配。

“把環(huán)境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風險高的區(qū)域劃出來形成重點管控單元，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略格局基本一致；將優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域劃定為一般管控單元。”上述負責人介紹，按照“一單元一策略”精準編制差異化生態(tài)環(huán)境準入清單，科學指導各類開發(fā)建設活動。

據(jù)悉，截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

劉毅表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為一項新的制度安排，應堅持人與自然和諧共生理念，以美麗中國建設為指引，在綠色發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略背景下，適應新時期生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略性轉變要求，進一步規(guī)范、深化和完善現(xiàn)有技術方法與標準體系，加強技術體系對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落地實施的支撐保障。