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和評(píng)理|以WTO改革為籌碼威脅歐盟,美國(guó)暴露真實(shí)意圖

2月26日,世界貿(mào)易組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在阿聯(lián)酋首都阿布扎比開(kāi)幕,多國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和發(fā)展部長(zhǎng)以及全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易組織的代表與會(huì)。

2月26日至3月2日,世界貿(mào)易組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在阿聯(lián)酋首都阿布扎比舉行,聚焦加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制,討論因美國(guó)方面停罷爭(zhēng)端機(jī)制而陷入危機(jī)的世貿(mào)組織的未來(lái)。

美方稱(chēng),WTO上訴機(jī)構(gòu)通過(guò)訴訟“造法”的行為屬于“越權(quán)”,即上訴機(jī)構(gòu) “解決其無(wú)權(quán)解決的問(wèn)題,采取其無(wú)權(quán)采取的行動(dòng)”,以此增加了美國(guó)的義務(wù),削弱了美國(guó)的權(quán)力。對(duì)此,美國(guó)積極重塑貿(mào)易政策,擴(kuò)大其他經(jīng)濟(jì)體“不公平貿(mào)易行為”的范圍,泛化“國(guó)家安全”概念,為其提高關(guān)稅配額正名。

上訴機(jī)構(gòu)停罷造成價(jià)值數(shù)十億美元的貿(mào)易爭(zhēng)端懸而未決,重啟上訴機(jī)構(gòu)刻不容緩。目前,各國(guó)仍可向下級(jí)爭(zhēng)端解決小組提起訴訟,但若不接受調(diào)查結(jié)果,訴訟就會(huì)陷入僵局,類(lèi)似尚未得到解決的案件已累計(jì)30件。

盡管如此,美國(guó)駐WTO大使裴亙(Maria Pagan)去年1月份曾表示,美國(guó)“非常積極地致力于”WTO改革,其目標(biāo)是于2024年建成一個(gè)功能齊全的爭(zhēng)端解決體系。裴亙說(shuō)的是一套,美國(guó)做的卻是另一套。

2月28日,WTO阿布扎比部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制提出一攬子改革方案, 并就改善爭(zhēng)端解決機(jī)制的一些方面達(dá)成共識(shí),“激勵(lì)”了成員“大膽思考”,對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行更加廣泛的改革,以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的貿(mào)易挑戰(zhàn)。然而,美國(guó)貿(mào)易代表戴琪(Katherine Tai)認(rèn)為,會(huì)議結(jié)束后,各國(guó)還需就“一些更加棘手的問(wèn)題”進(jìn)行探討。

戴琪會(huì)后的言論表明,美國(guó)是在以WTO改革為籌碼,希望換取更多好處。戴琪警告七國(guó)集團(tuán)(G7)其他成員國(guó),若歐盟就特朗普時(shí)期雙方的鋼鋁關(guān)稅爭(zhēng)端對(duì)美國(guó)重新發(fā)起訴訟,那么針對(duì)世貿(mào)組織改革和恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制的努力就有可能付諸東流。“拜登內(nèi)閣中熟悉相關(guān)對(duì)話的官員”表示,戴琪的言論并沒(méi)有威脅的意思。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),WTO改革進(jìn)展快或慢,就要看歐盟怎么做,正如戴琪所說(shuō),美國(guó)會(huì)根據(jù)歐盟的行動(dòng),調(diào)整美國(guó)與其在WTO改革方面的合作。美國(guó)提出,只有取得原告和被告雙方的同意,才能將讓貿(mào)易爭(zhēng)端從無(wú)約束力仲裁向著具有法律效力的上訴機(jī)構(gòu)推進(jìn)。美國(guó)還提出,是否啟動(dòng)“國(guó)家安全例外”條款,應(yīng)由各國(guó)自己判斷把握。

美國(guó)的意圖已經(jīng)顯而易見(jiàn)。這就是美國(guó)的立場(chǎng),至于其他提議,美國(guó)都會(huì)給予否決。

歐盟同中國(guó)及WTO其他成員強(qiáng)調(diào),爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)行,對(duì)維護(hù)貿(mào)易多邊機(jī)制的穩(wěn)定性、權(quán)威性和有效性至關(guān)重要,對(duì)維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易秩序至關(guān)重要。截至目前,已有70余項(xiàng)改革思路被提出并討論。未來(lái),中方將繼續(xù)為恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作努力,堅(jiān)定維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。即使問(wèn)題再棘手, WTO全體成員都應(yīng)優(yōu)先讓貿(mào)易組織回歸本源,而不是讓一人或一國(guó)的利益凌駕其上。

本文編譯自《中國(guó)日?qǐng)?bào)》3月19日社論

原標(biāo)題:US ransoming WTO reform to EU concession shows its true intent

出品:中國(guó)日?qǐng)?bào)社論編輯室

編譯:曹靜 編輯:李海鵬

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