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在2023年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記將黨對新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識概括為“五個必須”?！拔鍌€必須”聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，深刻剖析了經(jīng)濟建設的制度支撐、發(fā)展動力、安全保障和政治本色?！拔鍌€必須”是一個系統(tǒng)整體，涵蓋了包括各類經(jīng)營主體在內(nèi)的經(jīng)濟建設諸多要素，既回答了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為經(jīng)濟建設提供了理論邏輯，又指明了經(jīng)濟發(fā)展的中國特色以及經(jīng)濟工作的時代特征，為經(jīng)濟建設指明了實踐方向。經(jīng)濟建設中的諸多要素尤其是各類經(jīng)營主體，對于推動整個經(jīng)濟建設具有重意義。因此，堅持“五個必須”就必須高度重視“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力”這一重大問題。其關鍵在于，完善落實“兩個毫不動搖”體制機制，切實將多種所有制經(jīng)濟統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展之中，在打破隱形壁壘、構(gòu)建良性競爭、保障合法權(quán)益上出實招、見真效，更好地處理市場與政府、合作與競爭、發(fā)展與安全之間的關系，以服務戰(zhàn)略全局整體目標，也為各類經(jīng)營主體提供更多發(fā)展機會、投資機遇，充分激發(fā)它們的內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力夯實制度基礎

習近平總書記指出，“要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這是對市場與政府關系的基本定位，對于優(yōu)化多種所有制經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)、激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力具有重要指導意義。

“五個必須”強調(diào)，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力。實踐證明，市場是資源配置最有效率的形式。改革開放以來，從市場的輔助作用到市場的基礎性作用，再到市場的決定性作用，是對市場的認識不斷深化、理論不斷完善的過程。通過市場“看不見的手”，引導不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)遵循市場規(guī)律，優(yōu)化布局，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。當前各類經(jīng)營主體存在的內(nèi)生動力不足問題，很大程度上源于與“市場決定性作用”的定位仍有較大差距。

與此同時，要更好發(fā)揮政府的作用。通過厘清政府與市場的邊界，從根本上扭轉(zhuǎn)政府越位、錯位、缺位問題，彌補市場失靈。在堅持公有制經(jīng)濟主體地位的基礎上，推動公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟運行中、市場規(guī)則面前實現(xiàn)“公平統(tǒng)一”，既要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力；也要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。其中，要持續(xù)深化“放管服”改革，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，切實解決民營企業(yè)發(fā)展中人才、技術、勞動力、融資、稅費、用地等方面的問題，更好保障市場有效運行。習近平總書記指出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。例如，在市場準入問題上，不打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱形壁壘，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力就是空談。對此，要嚴格落實市場準入負面清單制度，持續(xù)改進妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

促進合作與競爭的良性循環(huán)，為激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力營造環(huán)境支撐

堅持“兩個毫不動搖”不是簡單留存公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各自的生存空間而任意發(fā)展，而是從協(xié)同發(fā)展的角度，讓各類經(jīng)營主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成良性競爭、合作共贏的局面，實現(xiàn)力量聚合。

良性競爭是堅持“兩個毫不動搖”的客觀需要，是社會主義初級階段解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要動力。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，不同經(jīng)營主體在競爭領域都存有比較優(yōu)勢。但是只要這種競爭是良性競爭、公平競爭，就可以成為改善產(chǎn)品質(zhì)量和提升服務效率的有效途徑。對于公有制經(jīng)濟，應突出國有企業(yè)的核心功能和核心競爭力；對于非公有制經(jīng)濟，競爭有助于民營企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人們可以通過長期的競爭關系、競爭程度的演變，來加深對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟演化趨勢的認知，從而采取更有預見性的協(xié)調(diào)措施為經(jīng)濟建設發(fā)展提供持續(xù)動力。

在競爭環(huán)境中尋求合作、實現(xiàn)共贏是激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力的重要途徑。通過合作，一方面，促進不同所有制類型企業(yè)之間人才、技術、資金等要素資源的相互流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，提升經(jīng)營主體競爭能力，激活整個市場發(fā)展活力。另一方面，促進不同所有制類型企業(yè)之間國際市場開發(fā)和企業(yè)管理的相互借鑒、相互學習，從而提高全球競爭力。這對于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局尤為重要。在世界經(jīng)濟舞臺上，一國的經(jīng)濟實力和國際競爭力往往集中體現(xiàn)在經(jīng)營主體的核心競爭力上，只有擁有一批有全球競爭力的世界一流企業(yè)，才能在世界經(jīng)濟格局中占據(jù)優(yōu)勢地位。也只有不斷鞏固優(yōu)勢地位，獲得更大市場利益，經(jīng)營主體的內(nèi)生動力才更加充沛。

正確處理安全和發(fā)展的關系，為激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力提供不竭動力

習近平總書記指出，要“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。毫無疑問，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。唯有在安全中謀發(fā)展，發(fā)展才可持續(xù)。越是接近中國式現(xiàn)代化的目標達成，統(tǒng)籌發(fā)展和安全越顯得重要?！靶判谋冉鹱又匾保ぐl(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力的前提就是要讓它們確信經(jīng)濟社會的發(fā)展是安全的。

正確處理安全和發(fā)展的關系，關鍵在于掌握發(fā)展的主動權(quán)，讓各類經(jīng)營主體在提升效能方面“上水平”。實現(xiàn)這個目標，既要把深化國有企業(yè)改革作為加快建設世界一流企業(yè)的重要途徑，以混合所有制改革為牽引，系統(tǒng)推進國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、市場化薪酬體系、國資監(jiān)管體制、國有資本投資運營機制等各項改革，加強國企改革的系統(tǒng)集成。又要引導支持民營企業(yè)改革發(fā)展，聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，堅持探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗做法，建設一批世界一流的民營企業(yè)。

正確處理發(fā)展和安全的關系，要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力不是進行無原則、無邊界的“刺激”，以致于出現(xiàn)“無序擴展、野蠻生長”的現(xiàn)象。在經(jīng)濟建設中，要強化系統(tǒng)思維，著眼于經(jīng)濟發(fā)展可能存在的波動，通過政策引導、監(jiān)管干預進一步強化戰(zhàn)略性布局，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，確保各類經(jīng)營主體健康運行。同時，也不能以“確保安全”為由違背經(jīng)濟規(guī)律，無視不同經(jīng)營主體的發(fā)展需求。政府既要堅持底線思維，也要發(fā)揮托底功效，做好風險預測，進一步完善營商環(huán)境，讓各類經(jīng)營主體，特別是民營企業(yè)卸下歷史包袱，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升核心競爭力，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營中的短板，為落實“五個必須”增添可持續(xù)動力。

（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、中國社會科學院馬克思主義經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心研究員、中國社會科學院大學馬克思主義學院教授）

（作者：楊靜)