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作者：眭紀(jì)剛中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、博導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展政策研究所副所長，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院崗位教授

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。自工業(yè)革命開始，與傳統(tǒng)發(fā)展方式主要依靠人力和土地等要素投入相比，科技創(chuàng)新活動成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，也成為大國競爭的關(guān)鍵。黨的十八大以來，科技創(chuàng)新已經(jīng)擺在我國發(fā)展全局的核心位置。經(jīng)過多年發(fā)展，我國創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成。隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，我國創(chuàng)新體系建設(shè)需要從點的突破轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的整體推進，特別是提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

提升國家創(chuàng)新體系整體效能是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體協(xié)同、各類要素整合、各種能力集成，以及多重機制聯(lián)動。其中，科技、教育、經(jīng)濟、社會等子系統(tǒng)的相互作用尤為重要。創(chuàng)新活動要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，加強科技創(chuàng)新的宏觀部署，才能有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

第一，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。首先，創(chuàng)新體系的基本要求是建立有利于創(chuàng)新主體發(fā)揮作用的制度框架，包括各類創(chuàng)新組織制度、反壟斷法、知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境，特別要重視制度對促進創(chuàng)新的基礎(chǔ)性作用。其次，促進創(chuàng)新的各類制度和政策之間要形成合力，加強創(chuàng)新政策與教育政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、金融政策的緊密結(jié)合，從制度和政策層面消除創(chuàng)新壁壘。最后，在事關(guān)全局和長遠利益的戰(zhàn)略領(lǐng)域完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，建立提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新制度安排。

第二，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。在涉及國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，加快建設(shè)一批新的國家實驗室，提升我國戰(zhàn)略安全領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。推動建設(shè)世界一流的科研院所、高水平研究型大學(xué)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，超前布局前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)研究開發(fā)任務(wù)。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展對突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的多學(xué)科共用平臺型設(shè)施。系統(tǒng)整合國家研究中心、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮科創(chuàng)中心對周邊地區(qū)的創(chuàng)新輻射作用。

第三，促進各類創(chuàng)新主體加強合作。各類創(chuàng)新主體在定位明確的基礎(chǔ)上加強合作：充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，切實提升企業(yè)創(chuàng)新能力；充分發(fā)揮國立科研機構(gòu)在國家戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域的骨干作用，為保障國家安全、提升國家競爭力提供科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐；大力支持研究型大學(xué)開展基礎(chǔ)前沿探索，提升原始創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力。構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)主導(dǎo)，大學(xué)、科研院所有效參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。建立融合創(chuàng)新機制和高效合作機制，促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素在不同主體之間的合理流動和優(yōu)化配置，促進各類創(chuàng)新主體的交流和知識流動。

第四，完善科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。在勞動力市場、知識技術(shù)、資本流動、產(chǎn)權(quán)保護、市場競爭等多個領(lǐng)域建立合理的市場環(huán)境，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的場景，加速重大創(chuàng)新的市場選擇。改善企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，解決中小型企業(yè)融資難問題。構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新體系，加強與世界各國的創(chuàng)新交流，支持高校院所、企業(yè)與國際同行進行合作創(chuàng)新，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球創(chuàng)新治理。

第五，建設(shè)高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系。建立國家科技宏觀決策機制，在科技決策中充分發(fā)揮中央科技委員會、國家科技咨詢委員會、各類智庫和社會各界的積極作用。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從直接管理具體項目轉(zhuǎn)為主要負責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。探索建立政府引導(dǎo)，多元主體共同參與，國家與企業(yè)、社會力量各司其職、密切合作的創(chuàng)新治理模式。鼓勵多種技術(shù)方案之間的競爭，開辟新領(lǐng)域新賽道，創(chuàng)造新動能新優(yōu)勢。