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【建設(shè)教育強國·教育筆談】

作者：褚宏啟（北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長）

何謂教育強國？通常是指教育實力強大，能夠有效支撐自身成為世界強國，在國際比較中處于第一方陣的國家。其中，教育實力強大是指“教育自身強”，能夠有效支撐該國成為世界強國是指“教育功能強”，在國際比較中處于第一方陣是指涵蓋教育自身強與功能強兩個方面的“國際排序強”。在一般意義上籠統(tǒng)地、抽象地談?wù)摻逃墓δ?，只強調(diào)其促進(jìn)社會發(fā)展與人的發(fā)展的一面，而不與強國建設(shè)對接，并不符合建設(shè)教育強國的本意。就我國而言，教育強國建設(shè)最重要的社會功能是助推我國的強國建設(shè)、民族復(fù)興，教育強國建設(shè)研究要回答的基本問題也即根本問題是：教育如何助力中國加快推進(jìn)強國建設(shè)？在這個問題之下，需要進(jìn)一步追問：世界強國的內(nèi)核是什么？教育為推進(jìn)強國建設(shè)服務(wù)的精準(zhǔn)點位與關(guān)系鏈條是什么？各級各類教育的各種要素中，哪一類教育、哪些要素對助推中國實現(xiàn)強國建設(shè)至關(guān)重要？這些問題的實質(zhì)，是要求教育強國建設(shè)必須抓住關(guān)鍵戰(zhàn)略支點，并以點帶面。在條件約束和資源緊缺的背景下，抓住關(guān)鍵戰(zhàn)略支點尤為重要。

以強大的教育助推強國建設(shè)

“教育強國”是一個具有國際視野的中國本土化概念，也是一個連接歷史、針對現(xiàn)實、面向未來的概念，隱含著以強大的教育助推我國強國建設(shè)的宏大志向。1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民都有一個共同的“強國夢”，都希望積貧積弱的舊中國擺脫貧弱，成為一個富強的國家，都希望實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。教育強國的建設(shè)與研究，不能脫離中國近代和現(xiàn)當(dāng)代發(fā)展的歷史背景，不能脫離國際競爭與民族復(fù)興的現(xiàn)實情境，要體現(xiàn)鮮明的強國建設(shè)導(dǎo)向。

今天的中國正在世界事務(wù)中擁有越來越大的話語權(quán)和影響力。中國推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興能夠顯著增強世界多極化與國際關(guān)系民主化，有助于形成國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

從近五百年世界強國的興衰史看，先后興起的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國等世界性強國，主要強在軍事實力和經(jīng)濟(jì)實力。軍事實力離不開經(jīng)濟(jì)實力的托舉。尖端武器制造、軍隊裝備質(zhì)量、軍隊規(guī)模與訓(xùn)練水平等等，最后都取決于經(jīng)濟(jì)實力高低，而經(jīng)濟(jì)實力則又取決于農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）、工業(yè)（制造業(yè)）、商業(yè)（包括國際貿(mào)易）、金融業(yè)等所產(chǎn)生的財富，其中制造業(yè)最為關(guān)鍵。制造業(yè)體現(xiàn)了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也是農(nóng)業(yè)、商業(yè)和金融的基礎(chǔ)。工業(yè)革命以來，世界強國的興衰史一再證明，制造業(yè)不強，國家就不會強。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是強國之基。因此，世界強國的內(nèi)核往往是制造強國、是先進(jìn)制造業(yè)。

強國建設(shè)的內(nèi)容很豐富，黨的二十大報告提出要建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、農(nóng)業(yè)強國、海洋強國、貿(mào)易強國、文化強國、體育強國、教育強國、科技強國、人才強國，其中制造強國尤為重要。

除了建設(shè)教育強國之外，教育也要為其他各類強國建設(shè)服務(wù)，尤其是必須抓住制造強國這個重點。制造強國建設(shè)的本質(zhì)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，其核心有二：一是產(chǎn)業(yè)升級，二是科技創(chuàng)新?！吨袊圃?025》提出要重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備十大領(lǐng)域，并要求努力實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本等工作方針。

由此可見，教育為強國建設(shè)服務(wù)，可以重點聚焦到為“創(chuàng)新驅(qū)動的先進(jìn)制造業(yè)”服務(wù)，其關(guān)鍵點位是產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新。因此，教育強國建設(shè)的相關(guān)社會功能可以聚焦為兩點：一是如何促進(jìn)我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，二是如何促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)的科技創(chuàng)新。這兩點也是教育強國建設(shè)的兩個重點。教育通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新所需要的人才，將制造強國、教育強國、科技強國、人才強國一體推進(jìn)，為強國建設(shè)提供科技和人才支撐。

以學(xué)科和專業(yè)優(yōu)化促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，必須優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)，使教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相匹配。

第一，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)與學(xué)科結(jié)構(gòu)。2021年到2023年，我國先后頒布了修訂后的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（2023年），以回應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)的新發(fā)展要求。在教育助推中國強國建設(shè)背景下，可以對上述三個專業(yè)目錄進(jìn)一步優(yōu)化升級。要根據(jù)當(dāng)前世界先進(jìn)制造業(yè)的新趨勢和新領(lǐng)域，積極應(yīng)對開放人工智能（OpenAI）對制造業(yè)的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強科學(xué)教育、工程教育，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)與學(xué)科結(jié)構(gòu)。

第二，完善高等教育（包括高等職業(yè)教育）類別結(jié)構(gòu)與功能定位。中國能否順利建成教育強國，關(guān)鍵要看各種類別的高等學(xué)校能否分類發(fā)展、辦出特色。在教育強國建設(shè)中，要把一流大學(xué)建設(shè)作為重中之重，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，推進(jìn)科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，即便是147所“雙一流”建設(shè)高校，也不可能且沒必要全部辦成研究型或綜合性大學(xué)，而是應(yīng)該聚焦特色，分類發(fā)展，有些院?？梢赞k成小而精的特色型學(xué)校，在不同學(xué)科或同一個學(xué)科不同方向上爭創(chuàng)一流，實現(xiàn)點上的“尖峰突顯”和“一騎絕塵”。與此同時，要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。

要不斷優(yōu)化高等教育中各級各類教育的比例結(jié)構(gòu)。與國際數(shù)據(jù)相比，我國高等教育中的?？茖W(xué)生比例過高，需要提高本科與研究生占比，尤其要提升研究生占比。在提升研究生占比的同時，還要優(yōu)化研究生內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大STEM研究生的比重，尤其是與先進(jìn)制造業(yè)直接相關(guān)的研究生數(shù)量。

第三，加強宏觀調(diào)控與協(xié)同合作。要點有三：一是教育部、科技部、人社部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使教育結(jié)構(gòu)及時回應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的需求，重點研究教育如何為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展作出科技貢獻(xiàn)和人才貢獻(xiàn)，三位一體推進(jìn)教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)；二是教育部內(nèi)部相關(guān)司局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破分工限制，協(xié)同編制完善學(xué)科目錄，減少重復(fù)、低效、低端專業(yè)或?qū)W科，加強對高校的專業(yè)設(shè)置與招生管理，優(yōu)化招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，重點保障先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)專業(yè)與學(xué)科的發(fā)展；三是建立行業(yè)部委參與高等學(xué)校辦學(xué)的新機制，發(fā)展行業(yè)特色院校，使高校與行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)高校特色化、多樣化、專業(yè)化發(fā)展，避免同質(zhì)化發(fā)展，提升這些院校解決行業(yè)前沿科技問題和“卡脖子”問題的能力。

聚焦重點領(lǐng)域培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才

實現(xiàn)由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是提升我國科技的自主創(chuàng)新能力。教育為提升我國科技自主創(chuàng)新能力服務(wù)，要點有二：一是提升科技創(chuàng)新能力，二是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

科技創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新三個先后相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新類別。我國原始創(chuàng)新匱乏，亟待加強。原始創(chuàng)新主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，三大諾貝爾自然科學(xué)獎是原始創(chuàng)新的典型體現(xiàn)，且基本源于和屬于基礎(chǔ)研究。我國科學(xué)家在獲得諾貝爾自然科學(xué)獎方面不盡人意，論文國際發(fā)表的數(shù)量領(lǐng)先但是質(zhì)量不高，高?？茖W(xué)研究與國家需求銜接不力，基礎(chǔ)研究投入相對不足，這些問題亟待破解。技術(shù)創(chuàng)新主要與應(yīng)用研究相對應(yīng)，對于解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題至關(guān)重要。基礎(chǔ)研究的突破可以基于個人的自由研究，而“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)卻需要高校、科研院所、行業(yè)、企業(yè)的高度協(xié)同。以高端芯片為例，其研發(fā)既需要產(chǎn)學(xué)研融通結(jié)合，又需要基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的高度互嵌；既需要基于數(shù)物化多學(xué)科綜合知識基礎(chǔ)的研發(fā)創(chuàng)新，又需要基于IC設(shè)計、晶圓制造、封裝和測試等多工藝協(xié)同的應(yīng)用開發(fā)創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新是指把原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)化的產(chǎn)品，不論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究的科技成果，都需要轉(zhuǎn)化為“制造”出來的產(chǎn)品并進(jìn)入到流通領(lǐng)域，才能打通“最后一公里”，產(chǎn)生實際的經(jīng)濟(jì)效益，增加國家實力。

從世界范圍看，高校尤其是研究型大學(xué)是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的主力軍，我國高校尤其是“雙一流”高校要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，尤其是要面向先進(jìn)制造業(yè)的重點領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，同時積極推進(jìn)原始創(chuàng)新的技術(shù)化與產(chǎn)品化，切實提高成果轉(zhuǎn)化率，解決成果轉(zhuǎn)化率偏低問題，進(jìn)一步縮短我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)與技術(shù)商業(yè)化的時空距離，提高科技創(chuàng)新效能。

科技創(chuàng)新離不開科技創(chuàng)新人才，教育要以提升學(xué)生創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)，加快培養(yǎng)國家急需的科技創(chuàng)新人才，尤其是重點領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才。高等教育在不斷提升本科生培養(yǎng)質(zhì)量的同時，要重點提高研究生教育尤其是博士生教育質(zhì)量。博士生教育是高等教育這個“龍頭”的“龍頭”，這個龍頭抬得越高，就意味著我國拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)水平越高。要優(yōu)化高校教學(xué)模式尤其是科技類博士生的培養(yǎng)模式，突破傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式與應(yīng)試模式，加強研究性學(xué)習(xí)，以開放、融合的思路培養(yǎng)學(xué)生，通過產(chǎn)教融合、科教融匯，通過加強大團(tuán)隊、大平臺、大項目對于人才培養(yǎng)的支撐作用，在真實場景中激發(fā)創(chuàng)新動力、提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型升級。

教育強國建設(shè)中，高等教育是龍頭，也是重點。不論是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對接的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)化，還是聚焦重點領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新，抑或聚焦重點領(lǐng)域培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，都落地于高等教育，尤其是“雙一流”高校；教育強國建設(shè)中，基礎(chǔ)教育是基點，是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；A(chǔ)教育并不與產(chǎn)業(yè)直接對接，也沒有科技創(chuàng)新的科研功能要求，基礎(chǔ)教育在教育強國建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，主要體現(xiàn)在為學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)夯實基礎(chǔ)，要克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)等頑瘴痼疾，通過課程內(nèi)容、教學(xué)方式、考試評價方式等方面的變革，由“分?jǐn)?shù)掛帥”走向“創(chuàng)新為王”。

第九屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“青年紅色筑夢之旅”活動以“強國有我新征程、乘風(fēng)破浪向未來”為主題，鼓勵青年學(xué)生們在“筑夢之旅”中，勇于追夢、敢于創(chuàng)新、善于實踐，不斷挑戰(zhàn)自我。新華社發(fā)