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【觀點(diǎn)摘要】

●京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來(lái)建設(shè)大國(guó)首都、打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略要求。

●京津冀協(xié)同發(fā)展是解決京津冀三地面臨的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展、優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局的戰(zhàn)略需要。

●京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)我國(guó)有效探索解決“大城市病”的方式、構(gòu)建跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式、完善城市群布局和形態(tài)、走出一條人口和經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑具有重要的戰(zhàn)略意義。

●十年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展探索出了一條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展的路子，在區(qū)域發(fā)展中形成了重要的實(shí)踐價(jià)值。

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十周年。十年來(lái)，京津冀這片廣袤大地上發(fā)生了哪些新發(fā)展、新變化？日前，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)、研究員歐陽(yáng)慧做客《中國(guó)經(jīng)濟(jì)微觀察·專(zhuān)家談》時(shí)表示，對(duì)照規(guī)劃的目標(biāo)要求，十年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施的確取得了了不起的成績(jī)。

歐陽(yáng)慧表示，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是面向未來(lái)建設(shè)大國(guó)首都、打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略要求；而且是解決京津冀三地面臨的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展、優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局的戰(zhàn)略需要；還對(duì)我國(guó)有效探索解決“大城市病”的方式、構(gòu)建跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式、完善城市群布局和形態(tài)、走出一條人口和經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑具有重要的戰(zhàn)略意義。

五方面成就體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效、邁上新臺(tái)階

十年來(lái)，各有關(guān)方面齊心協(xié)力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施。一張圖規(guī)劃、一盤(pán)棋建設(shè)、一體化發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效、邁上新臺(tái)階。歐陽(yáng)慧表示，這些成就主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是有序疏解北京非首都功能取得重要進(jìn)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”。近幾年來(lái)，北京深入實(shí)施疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“瘦身提質(zhì)”效果超出預(yù)期。2014年以來(lái)，累計(jì)退出一般制造企業(yè)3000多家，疏解提升區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000家，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里，中心城區(qū)常住人口比2014年下降了超過(guò)15%。同時(shí)，在減量發(fā)展中，北京的全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心等首都核心功能不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益“雙提高”。

二是北京新的“兩翼”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)。建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)，形成北京新的“兩翼”，在承接非首都功能疏解中都承擔(dān)著重要使命，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，城市框架全面展開(kāi)，市級(jí)機(jī)關(guān)已大部分遷入城市副中心，副中心城市功能不斷夯實(shí)，城市品質(zhì)不斷提升，各類(lèi)資源加快聚集，示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。雄安新區(qū)建設(shè)取得重大階段性成果，一批重大項(xiàng)目全面推進(jìn)，一批標(biāo)志性工程投入使用，城市框架全面拉開(kāi)，城市雛形加快顯現(xiàn)，“四縱三橫”對(duì)外高速骨干路網(wǎng)全面形成，承接北京非首都功能疏解取得突破，中國(guó)星網(wǎng)等4家央企總部、4所高校、1家醫(yī)院已落戶雄安，央企在雄安設(shè)立子公司及各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)200多家，一批市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，承接疏解起勢(shì)良好。

三是京津冀作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔貌粩嘣鰪?qiáng)。打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ词蔷┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2023年，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已突破10.4萬(wàn)億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算是2013年的1.9倍，約占全國(guó)的8.3%，區(qū)域整體實(shí)力邁上新臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重較2015年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，天津高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重較2014年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，河北規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重較2013年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展取得重要突破。交通、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，十年來(lái)取得重大成效。交通一體化加快推進(jìn)，“軌道上的京津冀”加速形成，“雙核兩翼多節(jié)點(diǎn)”京津冀機(jī)場(chǎng)群布局完成，京津雄核心區(qū)半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈加速形成。環(huán)保一體化取得豐碩成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生重大改善，天更藍(lán)、地更綠，十年來(lái)京津冀三地PM2.5濃度下降了65%以上，北京藍(lán)天漸成常態(tài)；京津冀地區(qū)森林覆蓋率超過(guò)35%，比全國(guó)高11個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移取得重要成效，三地以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)為抓手，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接頻繁，產(chǎn)業(yè)合作更加緊密。十年來(lái)，河北省累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入基本單位4.3萬(wàn)余家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超2800億元。

五是人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。公共服務(wù)共建共享，是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效支撐。三省市深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認(rèn)，組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，啟動(dòng)異地就醫(yī)門(mén)診直接結(jié)算試點(diǎn)；基礎(chǔ)教育資源共建共享和學(xué)校交流合作深入推進(jìn)，成立多個(gè)高校發(fā)展聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新中心，持續(xù)深化優(yōu)質(zhì)課程共享合作；失業(yè)人員可在區(qū)域內(nèi)任一地點(diǎn)進(jìn)行失業(yè)登記，平等享受公共就業(yè)服務(wù)，等等。立足共建共享發(fā)展成果，三地持續(xù)保障和改善民生。2023年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為8.2萬(wàn)元、5.1萬(wàn)元和3.3萬(wàn)元，與2013年相比，年均名義增速分別為7.2%、6.9%和8%。

十年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展形成重要的實(shí)踐價(jià)值

實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的歷史性工程。歐陽(yáng)慧認(rèn)為，十年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展探索出了一條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展的路子，在區(qū)域發(fā)展中形成了重要的實(shí)踐價(jià)值，具體來(lái)說(shuō)有以下三點(diǎn)：

一是為解決“大城市病”探索了路徑。京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)踐表明，解決“大城市病”要把疏解大城市的非核心功能作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好嚴(yán)控增量和疏解存量的關(guān)系、內(nèi)部功能優(yōu)化重組和對(duì)外疏解轉(zhuǎn)移的關(guān)系，以空間布局優(yōu)化為先導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在疏解非核心功能的同時(shí)強(qiáng)化核心功能，在減量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與效益的“雙提高”。

二是為跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展形成了經(jīng)驗(yàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)的實(shí)踐表明，推進(jìn)區(qū)域合作或區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要一方面從大局出發(fā)、自覺(jué)打破行政區(qū)劃限制，另一方面，樹(shù)立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏理念，改變過(guò)去各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，不斷增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加快解決地區(qū)之間分工不合理以及重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

三是為高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代城市群建設(shè)提供了借鑒。京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)踐表明，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代城市群是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一張圖規(guī)劃、一盤(pán)棋建設(shè)、一體化發(fā)展，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功；要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、善作善成，大力推動(dòng)資源要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)城市群高效健康發(fā)展。

當(dāng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展正朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。歐陽(yáng)慧認(rèn)為，黨中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要的，越來(lái)越多的協(xié)同發(fā)展成果正轉(zhuǎn)化為百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感。