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導(dǎo)讀

當(dāng)前以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系正在面臨挑戰(zhàn)，上訴機(jī)構(gòu)停擺給世貿(mào)組織帶來體制性危機(jī)。對(duì)于迫在眉睫的世貿(mào)組織改革，中國等一些國家主張加強(qiáng)其多邊色彩，正確反映全球經(jīng)濟(jì)力量格局的變化；但以美國為首的西方仍固守單邊主義思維，希望利用世貿(mào)組織繼續(xù)捍衛(wèi)自身利益，這違背了世貿(mào)組織的原則和全球貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，損害全球發(fā)展中國家利益。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫。

作者：戴若·顧比

(Daryl Guppy)

國際金融技術(shù)分析專家

絲綢之路國際商會(huì)澳大利亞代表

世界貿(mào)易組織一直面臨著改革的壓力。將于2月底在阿聯(lián)酋首都阿布扎比召開的世貿(mào)組織第十三屆部長級(jí)會(huì)議有望為世貿(mào)組織改革提供機(jī)遇，以對(duì)抗全球貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)。

盡管各方關(guān)于改革的建議各有不同，但總的來看，這些建議反映出，在營造國際貿(mào)易環(huán)境方面，對(duì)于世貿(mào)組織應(yīng)發(fā)揮何種作用存在兩種不同的態(tài)度。

第一種是支持世貿(mào)組織，但希望其認(rèn)識(shí)到全球關(guān)系的變化，以提升全球南方國家的重要性并促進(jìn)這些經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)合。在這一理念指導(dǎo)下，一些國家提議支持多邊解決方案，主張?jiān)跊Q策過程中有更大的代表權(quán)，以便世貿(mào)組織能更準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平衡的變化。其中，中國認(rèn)識(shí)到了全球南方國家的重要性，是這種多邊協(xié)商方式的堅(jiān)定倡導(dǎo)者。

世貿(mào)組織成立于1995年，其決策機(jī)構(gòu)一直由美國主導(dǎo)，對(duì)關(guān)鍵職位的任命和議事流程擁有一票否決權(quán)。很明顯，美國希望利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力建立自己主導(dǎo)的單極世界。盡管如此，世貿(mào)組織仍實(shí)現(xiàn)了一些重要改變——當(dāng)然，這些改變基本上對(duì)美國沒有什么不利影響。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

許多美國人曾認(rèn)為，中國加入世貿(mào)組織將助推中國走上美式資本主義和美式民主道路。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大，中國卻并未變得像美國那樣，這令美國越來越“后悔”當(dāng)初不該支持中國“入世”。隨著這種不滿情緒的升溫，指責(zé)世貿(mào)組織的聲音也隨之增加。

由于近年來，美國的單邊主導(dǎo)地位受到了挑戰(zhàn)，因此以美國為代表的一些國家對(duì)世貿(mào)組織抱有深深的懷疑，這就是對(duì)世貿(mào)組織的第二種態(tài)度。從前總統(tǒng)特朗普時(shí)期開始，美國一直在努力削弱世貿(mào)組織的權(quán)力，干擾其運(yùn)作。

美國的具體做法包括一系列單邊制裁、非法的貿(mào)易保護(hù)政策、關(guān)稅和補(bǔ)貼，且往往以國家安全為借口。即便在當(dāng)前，拜登政府仍在考慮對(duì)電動(dòng)汽車、太陽能設(shè)備和非先進(jìn)半導(dǎo)體進(jìn)一步提高關(guān)稅，預(yù)計(jì)將在今年上半年做出決定。無論誰在2024年美國大選中獲勝，都沒有跡象表明這樣的政策會(huì)發(fā)生變化。

這種美國主導(dǎo)的“改革”理念，旨在確保世貿(mào)組織仍是美國對(duì)外政策的延伸。美國已經(jīng)在利用其否決權(quán)擾亂世貿(mào)組織的運(yùn)作，最明顯的例子是拖延上訴機(jī)構(gòu)新法官的任命長達(dá)四年。這剝奪了所有世貿(mào)組織成員依法享有的使用爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)利（世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制主要包括兩個(gè)階段：專家組階段和上訴審查階段，具有有效約束力，是世貿(mào)組織體系的一個(gè)基本支柱）。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

中國和澳大利亞支持建立另一種替代性的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，雖然有效，但也只是權(quán)宜之計(jì)。然而無論如何，這為制定多邊解決方案提供了一個(gè)范本。盡管中澳兩國對(duì)世貿(mào)組織的看法有所不同，但雙方都認(rèn)識(shí)到，世貿(mào)組織的運(yùn)作不應(yīng)再由美國主導(dǎo)。

為了提高運(yùn)作效率和擴(kuò)大影響力，世貿(mào)組織應(yīng)鞏固多邊主義建設(shè)，對(duì)任何企圖主導(dǎo)其運(yùn)作的行為堅(jiān)決說“不”。改革意味著世貿(mào)組織必須承認(rèn)全球經(jīng)濟(jì)力量平衡發(fā)生了變化，包括中國和全球南方國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

中國已經(jīng)帶頭提出了擴(kuò)大世貿(mào)組織多邊基礎(chǔ)的倡議。中國指出，需要采取具體行動(dòng)以解決威脅世貿(mào)組織存在的關(guān)鍵難題，增強(qiáng)世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用，并提高世貿(mào)組織的運(yùn)作效率。

這些改革倡議得到了全球商業(yè)組織的認(rèn)可和支持。國際商會(huì)呼吁各國貿(mào)易部長重申世貿(mào)組織的共同目標(biāo)，在世貿(mào)組織創(chuàng)始原則的基礎(chǔ)上，就世貿(mào)組織改革達(dá)成一致和全面的愿景，并為世貿(mào)組織改革制定一份涵蓋談判、爭(zhēng)端解決以及監(jiān)督和審議職能的工作計(jì)劃。

圖片來源：新華社

美國要求修改世貿(mào)組織“發(fā)展中國家地位”規(guī)則，認(rèn)為目前三分之二的世貿(mào)組織成員將自己定義為“發(fā)展中國家”或“最不發(fā)達(dá)國家”，以便獲得特殊待遇并承擔(dān)更少義務(wù)的做法不合理。

13個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體呼吁重振世貿(mào)組織的談判職能，并指出需要維護(hù)和加強(qiáng)爭(zhēng)端解決機(jī)制作為世貿(mào)組織基本支柱的作用。還有一些國家呼吁更新世貿(mào)組織規(guī)則，以反映21世紀(jì)的實(shí)際情況，即需要采取靈活和開放的談判方式來實(shí)現(xiàn)多邊成果。

在世貿(mào)組織中達(dá)成共識(shí)始終是一個(gè)挑戰(zhàn)，即將召開的阿布扎比會(huì)議也不例外。然而，在中國的大力支持下，團(tuán)結(jié)一致的全球南方國家將成為本次會(huì)議上的一支新力量，這支新力量標(biāo)志著自1995年以來，尤其是2008年全球金融危機(jī)后，世界已經(jīng)發(fā)生了變化。

世貿(mào)組織改革是必要的，中國支持重振世貿(mào)組織活力，以建立一個(gè)適應(yīng)21世紀(jì)的開放的多邊貿(mào)易環(huán)境。