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編者按：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)放等一系列重大關(guān)系?！边@六組重大關(guān)系既辯證統(tǒng)一又一脈相承，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又腳踏實(shí)地，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證的思想方法，是我們黨對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。中國(guó)式現(xiàn)代化的成功實(shí)踐，深刻改變著中國(guó)，也深刻影響著世界。為了幫助廣大網(wǎng)友深刻理解這六組重大關(guān)系，在中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局指導(dǎo)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)支持下，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家高端智庫(kù)與光明網(wǎng)聯(lián)合推出“理響中國(guó)·實(shí)踐新論|黨校公開(kāi)課第九季”專(zhuān)題視頻。6位黨校教師結(jié)合自身經(jīng)歷，以深入淺出的講述、鮮活生動(dòng)的案例，系統(tǒng)闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化的方法遵循。

本期由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部劉晨光，解讀“如何處理頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系”。

【文字實(shí)錄】

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。所謂“頂層設(shè)計(jì)”原來(lái)是工程學(xué)概念，指的是自頂向下的設(shè)計(jì)，也就是先設(shè)計(jì)總體，再設(shè)計(jì)局部，最后設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，是一個(gè)從總到分、從粗到細(xì)的過(guò)程。在黨的報(bào)告文件中使用“頂層設(shè)計(jì)”一詞，主要是指設(shè)計(jì)總體框架，不再包括局部和細(xì)節(jié)。所謂“實(shí)踐探索”，就是通過(guò)有代表性的基層試點(diǎn)，去摸清情況，探索規(guī)律。用大家更熟悉的話(huà)來(lái)講，就是“摸著石頭過(guò)河”。

頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索都很重要。這就像蓋房子，沒(méi)有施工圖固然是萬(wàn)萬(wàn)不行的，但施工圖也并非萬(wàn)能的。在施工的過(guò)程中，可能產(chǎn)生始料未及的情況，需要根據(jù)新的情況進(jìn)行新的設(shè)計(jì)。也正是在施工的過(guò)程中，建筑師可能產(chǎn)生新的靈感，可以進(jìn)行新的創(chuàng)造。關(guān)鍵在于，不能把頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索割裂開(kāi)來(lái)，而要把二者結(jié)合起來(lái)。正確處理頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，核心要義就是要實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的實(shí)踐探索的上下結(jié)合、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃?！?《周易·泰卦·彖傳》有言：“天地交而萬(wàn)物通也，上下交而其志同也！”上下交通，方為吉利。

習(xí)近平總書(shū)記在福建省工作時(shí)，曾主持推動(dòng)林權(quán)制度改革，就是基于當(dāng)時(shí)福建省武平縣的實(shí)踐探索，同時(shí)也離不開(kāi)他在福建地方工作時(shí)，對(duì)林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的深入了解，對(duì)林權(quán)制度實(shí)際情況的深刻認(rèn)識(shí)。后來(lái)，正是基于福建省林權(quán)制度改革的實(shí)踐探索，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。

可見(jiàn)，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索也是相對(duì)而言。福建省的林權(quán)制度改革，相對(duì)福建地方市縣而言是頂層設(shè)計(jì)，相對(duì)全國(guó)層面而言又是實(shí)踐探索。所以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的結(jié)合，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)上下各個(gè)層面的良性互動(dòng)。我們既需要在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展，又要在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上完善頂層設(shè)計(jì)，使其更加科學(xué)合理，更加符合我國(guó)發(fā)展的具體實(shí)際。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。中國(guó)式現(xiàn)代化，就是在世界現(xiàn)代化的一般歷史進(jìn)程中推進(jìn)的，就是在滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的基礎(chǔ)上發(fā)展的，就是扎根中國(guó)大地、從中國(guó)自己的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的。

深圳，原來(lái)只是一個(gè)小漁村，之所以能夠成長(zhǎng)為一座國(guó)際知名的大都市，正是因?yàn)樵O(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一舉措，“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”。義烏，作為國(guó)際知名的小商品市場(chǎng)，不僅是浙江的義烏、中國(guó)的義烏，也是世界的義烏，正是源于當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)使義烏揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)定位，釋放活力，并且具有穩(wěn)定性、持續(xù)性，既精神一貫，又與時(shí)俱進(jìn)。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要勇于進(jìn)行實(shí)踐探索。實(shí)際改革過(guò)程中，有兩個(gè)問(wèn)題比較常見(jiàn)。一個(gè)問(wèn)題是：上級(jí)沒(méi)有文件，基層能探索嗎？回答是肯定的。頂層設(shè)計(jì)要在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行，正是因?yàn)闆](méi)有文件，更應(yīng)該鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持基層，探索更多原創(chuàng)性、差異化的改革，及時(shí)總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)好做法。還有一個(gè)問(wèn)題是：上級(jí)已有文件，基層能探索嗎？回答同樣是肯定的。頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)的文件一般只是進(jìn)行總體性、框架性的設(shè)計(jì)，不應(yīng)該面面俱到，也不可能面面俱到，而是需要給基層的實(shí)踐探索留下一定的自由合理空間，以便基層從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮創(chuàng)造性執(zhí)行能力，更好地落實(shí)文件精神。因此，要使中央通過(guò)的改革方案落地生根，也必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。

我們國(guó)家這么大，人口這么多，各地實(shí)際情況千差萬(wàn)別，就是一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣里面也充滿(mǎn)差異。各地基層，一方面要充分領(lǐng)會(huì)中央精神，對(duì)接中央和上級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，另一方面也要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定適合本地的具體方案。

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐中，把頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合并不容易。在遇到這樣那樣的疑惑或困難時(shí)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，也就是要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持造福人民的政績(jī)觀。這樣才能心中有定力，眼前有方向。

堅(jiān)持以人民為中心，就要問(wèn)需于民，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。堅(jiān)持以人民為中心，就要問(wèn)計(jì)于民，要把人民群眾當(dāng)主角，當(dāng)改革的主體，讓人民參與到改革實(shí)踐中來(lái)。堅(jiān)持以人民為中心，還要堅(jiān)持改革成不成功，多大程度上成功，須由人民來(lái)評(píng)判，要把改革舉措放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，讓群眾來(lái)打分，看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是否促進(jìn)社會(huì)公平正義，是否給人民群眾帶來(lái)獲得感。

把頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，不僅是全面深化改革的重要方法論，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方法論。只有把自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的實(shí)踐探索統(tǒng)一起來(lái)，上下交通、良性互動(dòng)，才能創(chuàng)造出鳶飛戾天、魚(yú)躍于淵的生動(dòng)活潑局面。