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近日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，中國特色金融發(fā)展之路既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別。我們要堅定自信，在實踐中繼續(xù)探索完善，使這條路越走越寬廣。經(jīng)濟發(fā)展與預期、信心密切相關(guān)。不管是投資還是消費，都會影響經(jīng)濟發(fā)展。加強預期管理，重振經(jīng)濟信心就是要堅定自信。

加強預期管理，堅持政府主導作用

預期管理，主要是對預期進行引導與調(diào)節(jié)。正面的宣傳和引導，是政府進行預期管理的一個重要方面。在預期形成前，政府高度重視對預期問題的引導，形成預期引導的快速反應機制。在加強預期管理中，政府需要增強引導與調(diào)節(jié)預期的能力，全面掌握預期管理的主動權(quán)。堅持預期正面引導為主，確立媒體等的預期導向責任，改進報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)的宣傳方式。在預期形成后，政府積極進行預期調(diào)節(jié)，幫助人們克服盲目預期，矯正人們對經(jīng)濟不看好預期，努力保持良好的預期，從而使他們的預期與政府的政策期望盡可能地逼進。

（一）減少因改革深化所帶來的不良預期

政府十分注重改革深化預期宣傳的作用。為降低制度的運行成本，增加人們對改革的理解是必不可少的。改革是一種利益調(diào)整的社會變遷，實質(zhì)是經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)整和重組的過程。隨著經(jīng)濟、政治以及社會領(lǐng)域的改革深化，人們對由改革者利益期望值與現(xiàn)實的得失之間引發(fā)的矛盾愈加明顯和突出，對預期形成和變化產(chǎn)生一定的負面影響。特別是利益的地區(qū)性、行業(yè)性、集團性和階層性分化與權(quán)力尋租和壟斷等原因所造成的不合理利益分化的相互交織，使得利益沖突加劇并不斷地顯性化，預期由此變差。政府需要結(jié)合改革中的熱點、難點問題，及時化解民眾的顧慮，減少因改革所帶來的不良預期。只要改革沒有帶來不良的預期，那么，預期才會向好。目前，改革進入了新時期，面臨新形勢和新任務(wù)。只有創(chuàng)新預期管理并加強預期管理，才能重振經(jīng)濟信心，促進經(jīng)濟實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。當出臺新的改革措施時，進行預期引導一定要充分考慮各方的承受力和具體要求，盡量兼顧各個方面的利益，真正做到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特別是盡量避免重大決策失誤。

（二）增加良好預期形成的信心

全社會的信心如何，直接影響著預期的形成和變化。良好的預期需要有良好的信心。有時，信心比黃金更重要。有了信心特別是有了良好的信心，才會有良好的預期。有了良好的信心和預期，才有利于預期管理。當前，經(jīng)濟發(fā)展不及預期，政府為人們打氣就是為了樹立他們對經(jīng)濟長期向好的信心。只有人們都樹立起了信心比黃金更重要、能形成良好預期的信心，政府才能更加有效地進行預期管理。例如，2012年11月召開的黨的十八大提出了在全面建成小康社會宏偉目標中實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這一目標為全國人民增加了良好預期形成的信心。國家有了奮斗目標，人民有了望頭。在這種狀況下，它是有利于預期管理的。對于當前經(jīng)濟不及預期，結(jié)合目前國家實施的財政政策與貨幣政策，采取不同的預期引導策略，引導人們增加經(jīng)濟向好的良好預期信心。宏觀經(jīng)濟治理是政府運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，通過宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、區(qū)域政策、市場監(jiān)管、就業(yè)和收入分配政策等，對經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展實行預期引導、調(diào)節(jié)和管理。只有增加良好預期形成的信心，經(jīng)濟才能長期向好，消費、投資才會持續(xù)增加。

（三）保持全社會的主導性預期

全社會的主導性預期對于促進經(jīng)濟向好具有重要的影響。如果全社會的主導性預期既是合理的也是穩(wěn)定的，那么，這對于促進經(jīng)濟發(fā)展也是大有益處的。如果全社會的主導性預期不合理與不穩(wěn)定，這會不利于預期管理。如果沒有全社會的主導性預期形成，那么再好的經(jīng)濟政策都可能會打折扣。如果全社會的主導性預期已經(jīng)形成，這需要保持它的存在。特別是當有利于經(jīng)濟向好的群體預期形成時更應保持這種預期，為預期管理服務(wù)。保持全社會的主導性預期，防止過于分散的過激的不良預期影響經(jīng)濟發(fā)展。主導性的預期既有利于政府保持恰當?shù)闹刃颍钟欣谌藗冾A期的調(diào)整?？梢?，在預期形成后，政府保持全社會的主導性預期對經(jīng)濟向好、重振經(jīng)濟信心的重要性及意義。針對當前社會預期偏弱，政府需要利用宏觀經(jīng)濟政策引導預期，重振經(jīng)濟信心。

充分發(fā)揮社會組織中介作用，提高預期管理效果

為了提高預期管理效果，在預期形成后，還需要充分發(fā)揮社會組織在預期管理中的作用。政府應積極主動地利用社會組織來引導預期的形成和變化，最大限度地發(fā)揮社會組織的正面預期引導功能。培育能正確導向預期的各種社會組織，是強化預期管理的重要手段。社會組織既可以引導人們形成合理的預期，又可以使全社會合理的預期不合理和不穩(wěn)定。它是政府、市場以至個人的橋梁和紐帶，是不良預期與信心的緩沖帶和匯集意見的平臺。它通過一系列的相關(guān)活動，發(fā)揮自己的中介職能，滿足經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域活動的需要。

（一）加強社會組織在預期管理中的中介聯(lián)絡(luò)溝通

發(fā)揮社會組織在預期管理中的作用，需要充分發(fā)揮政策規(guī)劃或決策咨詢的參謀作用，引導人們參與預期管理的作用，發(fā)揮中介聯(lián)絡(luò)溝通的作用。當預期不利于經(jīng)濟發(fā)展時，社會組織同政府一道，充分發(fā)揮預期的作用，為經(jīng)濟向好提供良好的預期，促使這時的預期方向符合政府的意圖，形成合力。社會組織在平等的基礎(chǔ)上，開展各種形式的交流、互動與合作，可補自身缺陷和不足，擴大其經(jīng)濟號召力與社會影響力。

社會組織可以更好地代表中介表達利益訴求和預期潮流。社會組織能夠充當橋梁和紐帶作用，特別是發(fā)揮中介聯(lián)絡(luò)溝通的作用，及時傳遞形成預期的各種信息，疏通隔閡，有助于加強彼此之間的理解和信任度，重振經(jīng)濟信心，協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系，緩解利益沖突。社會組織可以通過信心影響預期，充當調(diào)整經(jīng)濟利益沖突、化解經(jīng)濟矛盾的潤滑劑、稀釋劑，最大限度地減少經(jīng)濟不看好的預期。

（二）支持社會組織在政府主導下參與預期管理

充分發(fā)揮社會組織在預期管理中的作用，首先就是要發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，克服不良預期的形成和蔓延。對于社會組織能引導和管理的預期，讓社會組織發(fā)揮中介作用。凡社會組織能管理好預期的就讓其發(fā)揮作用。對于社會組織不能引導和管理的預期，讓政府發(fā)揮主體作用。社會組織側(cè)重于具體事務(wù)的組織、管理和服務(wù)，對人們的預期形成和變化具有重要的作用和影響。社會組織可以嘗試利用共同身份、利益訴求的敏感性觸發(fā)公眾興趣，積極利用社交媒體實現(xiàn)數(shù)據(jù)等重要信息的共享，讓有利于經(jīng)濟向好的預期發(fā)揮積極作用，減少因政府干預而帶來的預期不當或預期欠佳。鼓勵和支持社會組織在政府主導下參與預期管理，把通過社會組織自律可以解決好的、不必由政府承擔的事務(wù)交給社會組織。充分發(fā)揮各種社會組織的預期管理作用，增強其引導預期、服務(wù)經(jīng)濟的能力。為了更好地管理預期，重振經(jīng)濟信心，政府可以為之培育社會組織、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境等，讓社會組織充分發(fā)揮作用。政府按照預期變化規(guī)律，不再擔當“千手觀音”履行全能職責，而是充分發(fā)揮社會組織應有的預期管理作用，推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移預期管理職能，向社會組織開放能夠提供的公共資源，支持各種社會組織承擔預期管理職能，不斷參與預期管理和引導，構(gòu)建多元化的預期管理新格局。社會組織不是政府部門，預期管理所起的作用更多的是社會公共秩序領(lǐng)域的預期引導。

提高經(jīng)濟向好的預期，重振經(jīng)濟信心

（一）以降低經(jīng)濟風險來提高經(jīng)濟向好預期的重要性

預期不當，與不良的心理預期密切相關(guān)。過高的經(jīng)濟風險使人們?nèi)鄙倩镜陌踩?。從心理層面處理好不良心理預期，可以增強人們的安全感。所以，未來的風險預期調(diào)節(jié)，客觀上更加注重個體心理的預期影響。這是有效地管理預期的客觀需要。只有降低個體對風險的預期，防止風險預期擴大化，才能提高經(jīng)濟向好的預期并增強人們的安全感。健全的生存保障系統(tǒng)既可以實現(xiàn)全社會的預期向好，又可以穩(wěn)定全社會的良好預期。良好的經(jīng)濟支撐系統(tǒng)既可以為經(jīng)濟向好提供保障，又可以使收入分配更加合理化。投資回報不及預期、投資成本與風險預期加大是影響經(jīng)濟向好預期的直接原因。有效的預期管理能使信心不致嚴重受挫，而且能使經(jīng)濟暗淡與不及預期在人們所承受范圍以內(nèi)。建立健全各種風險管理制度，形成多元化的風險監(jiān)測機制，消除現(xiàn)有各種制度、體制和機制之間的沖突，重振經(jīng)濟信心，加強預期管理，不斷增強人們的安全感?？傊己玫耐獠凯h(huán)境系統(tǒng)是人們對經(jīng)濟信心百倍所必不可少的。

（二）以降低經(jīng)濟風險來提高經(jīng)濟向好預期的路途

2024年，隨著穩(wěn)經(jīng)濟增長的政策逐步發(fā)力，預計我國經(jīng)濟復蘇并長期向好的力度將逐步增強，投資和消費的信心也有望逐步提振。習近平總書記強調(diào)，增強開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預期性。降低經(jīng)濟風險，可以從心理、保障系統(tǒng)與制度、體制和機制層面增強人們的社會安全感，提高經(jīng)濟向好的預期，讓人們對未來經(jīng)濟充滿希望、樹立信心。要增強經(jīng)濟向好的可預期性。黨的二十大報告提出，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。也需要降低資本投資風險、增強資本發(fā)展向好的預期。

從心理層面來增強人們的安全感，降低經(jīng)濟風險，是提高經(jīng)濟向好預期的直接路途。從心理層面進行預期管理，就是要樹立人們的信心，注重解決社會心理對預期的不良導向問題。當個體心理向群體心理轉(zhuǎn)變時，注重個體的良好心理預期引導，克服不良心理預期轉(zhuǎn)化為群體的心理預期。當經(jīng)濟風險較低并且主導性的預期良好時，需要通過穩(wěn)定社會心理來穩(wěn)定經(jīng)濟向好的預期。

從保障系統(tǒng)層面來增強人們的安全感，降低經(jīng)濟風險，是提高經(jīng)濟向好預期的重要路途。降低經(jīng)濟風險，提高經(jīng)濟向好預期，讓全社會對經(jīng)濟信心滿滿，需要繼續(xù)搞高保障水平。一方面，為人們提供保障支撐，使得人們形成保障水平不斷提高的預期，增強人們投資與消費的信心，增強全社會的安全感。另一方面，為人們提供經(jīng)濟支撐，縮小全體人民之間的生活水平和貧富差距，讓人們切實感覺到社會的經(jīng)濟公平性。

從制度、體制和機制層面來增強人們的安全感，降低經(jīng)濟風險，是提高經(jīng)濟向好預期的根本路途。預期管理需要公平、合理的分配配合。經(jīng)濟資源配置的不公，使人們?nèi)菀桩a(chǎn)生不公平感。有了不公平感，如果長期處于這種狀態(tài)，社會可能會出現(xiàn)社會不公平的預期，經(jīng)濟難以快速恢復。為了重振經(jīng)濟信心，需要從制度上保證、體制機制上激勵約束，達到人們敢于投資、勇于消費。

參考借鑒國外好的做法

凱恩斯認為，投資者的信心狀態(tài)，往往受“一時血氣之沖動”、“油然自發(fā)的樂觀情緒”，甚至“神經(jīng)是否健全”、“消化是否良好”、“對于氣候之反應如何”等心理因素的影響。他還認為，長期預期狀態(tài)，即我們據(jù)之以作決策者，不僅需看何種預測之或然性最大，亦需看我們作此預測之信心如何。不僅投資，消費也同樣如此。

針對全社會經(jīng)濟信心不足和預期不看好，日本、美國等曾成功地加強預期管理，重振經(jīng)濟信心，保持了經(jīng)濟低速增長，穩(wěn)定了社會。1998年，日本政府在面臨物價持續(xù)下跌下通過預期管理樹立公眾的信心，通過采取防范通貨緊縮的政策措施，保持經(jīng)濟合理增長等政策目標，這在一定程度上有利于人們形成對日本經(jīng)濟恢復的預期；美國經(jīng)濟穩(wěn)定增長7—8年，加強預期管理、重振經(jīng)濟信心功不可沒，股市持續(xù)上漲時，40%的美國人入市導致市值上漲，股民大賺，對經(jīng)濟和收入的預期改善，投資熱潮一浪高過一浪，這促使人們對經(jīng)濟活動的預期趨于上升。日本政府通過恢復市場元氣，增強人們對經(jīng)濟復蘇的信心和美國政府提高人們對未來經(jīng)濟活動的預期管理經(jīng)驗值得我們加強預期管理，重振經(jīng)濟信心參考和借鑒。加強預期管理，重振經(jīng)濟信心，參考借鑒國外好的做法可以減少摸索時間，但必須結(jié)合我國實際。

【本文系國家社科基金后期資助項目“依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展研究”（148）階段性成果之一】

（作者系南京審計大學資深二級教授）