參考消息網(wǎng)1月17日?qǐng)?bào)道 美國(guó)《外交政策》雙月刊網(wǎng)站1月11日刊登美國(guó)凱托學(xué)會(huì)分析師喬恩·霍夫曼的文章,題為《美國(guó)的中東政策已經(jīng)失敗》。全文編譯如下:
去年10月7日爆發(fā)的哈馬斯和以色列的沖突使加沙地帶瀕臨毀滅,也將中東推向更大范圍戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。在這種動(dòng)蕩局勢(shì)中,華盛頓繼續(xù)使用老一套策略:向該地區(qū)投入資金、武器和軍事裝備。拜登政府仍然堅(jiān)定地認(rèn)為,努力達(dá)成以色列-沙特關(guān)系正?;瘏f(xié)議是實(shí)現(xiàn)中東持久和平與繁榮的關(guān)鍵,而這種協(xié)議應(yīng)該以美國(guó)對(duì)兩國(guó)的安全保障為核心。這種做法注定適得其反。
華盛頓應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí):美國(guó)的中東政策已經(jīng)失敗。
以色列在加沙的戰(zhàn)爭(zhēng)最能體現(xiàn)對(duì)美國(guó)價(jià)值觀的暴力踐踏,同時(shí)也危及美國(guó)在中東的利益。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的破壞需要幾代人來(lái)修復(fù),而華盛頓的全球形象也因其支持這類行動(dòng)而永久受損。
盡管以色列不愿承認(rèn),但其戰(zhàn)略對(duì)哈馬斯產(chǎn)生的影響與其描述的相差甚遠(yuǎn)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)可能因?yàn)橐陨袨E殺平民而為未來(lái)的武裝抵抗埋下種子。
當(dāng)前局勢(shì)升級(jí)為美國(guó)直接參與更大范圍地區(qū)沖突的可能性與日俱增。
華盛頓看起來(lái)要么不能、要么不愿利用與以色列的所謂特殊關(guān)系,也無(wú)法影響以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡,而后者經(jīng)常吹噓自己有能力操縱美國(guó)。相反,華盛頓繼續(xù)授予以色列自由處置權(quán),還在去年11月批準(zhǔn)的一攬子計(jì)劃中提供了140多億美元的軍事援助,致使局勢(shì)面臨大規(guī)模升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。
拜登政府一直圍繞著促成沙特和以色列關(guān)系正?;瘉?lái)制定中東政策。沙特-以色列關(guān)系走向正?;敲绹?guó)斡旋的《亞伯拉罕協(xié)議》的延伸。為了與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?;程赝鮾?chǔ)一再明確要求:美國(guó)必須向沙特提供正式的安全保障,并協(xié)助利雅得發(fā)展民用核計(jì)劃。
自去年10月7日以來(lái),以色列、沙特和美國(guó)官員一再重申他們致力于達(dá)成這項(xiàng)協(xié)議。
美國(guó)對(duì)《亞伯拉罕協(xié)議》和沙特-以色列關(guān)系正?;蚣艿闹С只谝粋€(gè)有缺陷的基本假設(shè),即美國(guó)及其合作伙伴能夠在中東強(qiáng)行維護(hù)一個(gè)不自由的地區(qū)秩序,而在這個(gè)過(guò)程中不會(huì)付出重大的政治、人道和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。向以色列或沙特阿拉伯提供美國(guó)的安全保障將是一場(chǎng)災(zāi)難性的誤判,將對(duì)美國(guó)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。
華盛頓應(yīng)該抓住這一時(shí)刻,從根本上改變其對(duì)中東伙伴關(guān)系的處理方式。通過(guò)從無(wú)條件支持轉(zhuǎn)向保持距離的關(guān)系,美國(guó)可以不再充當(dāng)伙伴的同謀,同時(shí)從根本上重新調(diào)整其中東政策。
當(dāng)然,這種根本性的重新定位將是困難的:幾十年來(lái),這一政策始終植根于一系列誤解和結(jié)構(gòu)性的變革障礙。其中最直接的是一套根深蒂固的游說(shuō)體系和旨在維持現(xiàn)狀的特殊利益集團(tuán)。美國(guó)政治精英認(rèn)為改變美國(guó)與以色列和沙特兩國(guó)的關(guān)系需要付出政治成本,而這種看法長(zhǎng)期以來(lái)一直在阻礙改革。
華盛頓政治圈內(nèi)部的共識(shí)是,美國(guó)往往無(wú)法認(rèn)真考慮進(jìn)一步從中東地區(qū)抽身。有人想要資金,有人想要事業(yè),有人想要合群,這些因素都確保在該地區(qū)工作的人傾向于支持美國(guó)中東政策的總體思路。
推動(dòng)變革將是一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗,但其必要性從未如此明確。美國(guó)數(shù)十年來(lái)在沒(méi)有連貫戰(zhàn)略的情況下不斷向該地區(qū)投放武力,如今已花費(fèi)了數(shù)萬(wàn)億美元,既沒(méi)能實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定,也沒(méi)能推進(jìn)美國(guó)的利益。
華盛頓死守當(dāng)前的中東政策已造成一種惡性循環(huán):由于一直充當(dāng)?shù)貐^(qū)不穩(wěn)定的根源,美國(guó)一再發(fā)現(xiàn)自己不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)在很大程度上是其自身在中東的存在和政策的產(chǎn)物。
華盛頓的中東政策已付出巨大的人力和物力代價(jià)。未來(lái)幾年,巨額軍事援助和美國(guó)在中東的大規(guī)模部署又將獲得什么結(jié)果?歷史表明,它將對(duì)美國(guó)的利益和地區(qū)穩(wěn)定持續(xù)造成損害。早就該改變中東政策了。(編譯/卿松竹)
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