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民主作為人類社會歷經(jīng)千百年探索形成的政治形態(tài)，在人類文明發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，是人類政治文明的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。”在探索民主發(fā)展道路的過程中，我國沒有照搬照抄西方民主模式，而是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足國情發(fā)展全過程人民民主。歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，全過程人民民主為人類民主事業(yè)發(fā)展拓展新路徑，豐富了人類政治文明形態(tài)。

彰顯民主價(jià)值。價(jià)值取向是民主的靈魂，決定著民主為誰服務(wù)，也決定著政治文明發(fā)展方向。不同時(shí)期、不同國家、不同性質(zhì)的民主具有不同的價(jià)值取向，古希臘的城邦民主主要服務(wù)于具有城邦公民身份的社會成員的利益，近代資產(chǎn)階級民主主要服務(wù)于少數(shù)精英群體的利益，而體現(xiàn)社會主義民主政治本質(zhì)屬性的全過程人民民主則服務(wù)于最廣大人民的根本利益。在中國，享受民主權(quán)利的主體是人民，人民在全過程人民民主的實(shí)踐中始終真實(shí)在場。全過程人民民主通過民主選舉，由人民選舉自己信任的、德才兼?zhèn)涞纳鐣蓡T代表自己行使權(quán)力，以此保障人民利益的實(shí)現(xiàn)；通過民主協(xié)商，讓多元利益訴求得到充分表達(dá)，求取最大公約數(shù)，為人民合法權(quán)益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件；通過民主決策，吸納民意、汲取民智，使公共政策能夠解決人民的實(shí)際問題；通過民主管理，激發(fā)人民參與國家治理和社會治理的熱情，推動人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正得到落實(shí)；通過民主監(jiān)督，規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行，防止權(quán)力濫用對人民合法權(quán)益的侵?jǐn)_，保障人民利益實(shí)現(xiàn)范圍和程度的最大化。由此，人民既是民主制度的設(shè)計(jì)參與者、民主渠道的拓展者、民主手段的創(chuàng)新者，也是民主權(quán)利的享受者、民主過程的實(shí)踐者和民主效能的受益者。全過程人民民主秉持以人民為中心的價(jià)值取向，以創(chuàng)造人民美好生活、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)，彰顯民主的人民性價(jià)值，標(biāo)注人類政治文明發(fā)展的新高度。

拓展民主路徑。世界政治文明發(fā)展的歷史表明，民主發(fā)展道路的選擇既受制于民主政治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，也受到一國經(jīng)濟(jì)、文化和社會傳統(tǒng)等因素的制約。中國發(fā)展民主，不走老路、邪路，而是堅(jiān)持按照中國的特點(diǎn)、中國的實(shí)際來設(shè)計(jì)和發(fā)展，堅(jiān)定不移走符合國情的民主發(fā)展之路。經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期爭取民族獨(dú)立和人民解放的現(xiàn)代政權(quán)建構(gòu)，社會主義革命和建設(shè)時(shí)期對民主制度建設(shè)的探索，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，到新時(shí)代提出全過程人民民主重大理念并全力推進(jìn)，我國的民主發(fā)展道路在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中探索、形成并不斷完善，發(fā)展全過程人民民主成為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。我們發(fā)展的民主，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持民主集中制，注重把握歷史連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一，推動人民民主穩(wěn)妥發(fā)展，循序漸進(jìn)擴(kuò)展民主權(quán)利；注重民主頂層設(shè)計(jì)，注重民主政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，不斷推動民主制度體系更加成熟、更加定型。中國走出了一條民主新路，打破了實(shí)現(xiàn)民主只能走西方民主道路的迷思，拓展了人類民主發(fā)展道路。

強(qiáng)化民主保障。制度的性質(zhì)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等直接影響民主的效能。我們發(fā)展全過程人民民主，注重制度建設(shè)在促進(jìn)民主發(fā)展中的重要作用，不斷推進(jìn)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)，為增進(jìn)民主效能提供了整體性規(guī)范和系統(tǒng)性保障。人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等，形成了一套全面廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，涵蓋不同層級、不同領(lǐng)域，上下聯(lián)動、左右互嵌，彰顯出我國國家制度和國家治理體系堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、發(fā)展人民民主、密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著制度優(yōu)勢，為人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供了有效管用的制度化渠道。通過完整的制度體系，全過程人民民主有力促進(jìn)國家治理效能的提升，使人們深化了對民主制度功能的認(rèn)識，為一些國家解決民主失效與治理失靈問題提供了深刻啟示。

創(chuàng)新民主模式。模式是民主實(shí)踐方案的集成。模式設(shè)計(jì)或選擇的正確與否直接關(guān)系民主實(shí)踐的成效?？茖W(xué)的模式能夠使正確的價(jià)值導(dǎo)向、恰適的民主道路、有效的制度設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了民主穩(wěn)定、有序發(fā)展的基礎(chǔ)，引領(lǐng)民主的發(fā)展方向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主成為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相銜接的全鏈條民主，過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的全方位民主，涵蓋“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局方方面面的全覆蓋民主。全過程人民民主彰顯出持續(xù)、完整、有效的過程特色，能夠有效克服西方民主模式中“有票難決”和“久拖不決”的紛爭痼疾，創(chuàng)新了人類民主政治發(fā)展的模式。

（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授）

《人民日報(bào) 》（ 2024年01月15日 09 版）

（作者：張明軍)