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深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。新華社記者毛思倩攝

國家發(fā)改委日前發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“前海規(guī)劃”），首次賦予前?！吧罡凵疃热诤习l(fā)展引領區(qū)”定位，要求前海堅持依托香港、服務香港，“加快推進規(guī)則機制一體化銜接、基礎設施一體化聯(lián)通、民生領域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間”。

你中有我，我中有你

據(jù)統(tǒng)計，在“前海規(guī)劃”中，“港澳”和“香港”累計出現(xiàn)頻率高達154次。前海已是當下深港合作的最緊密區(qū)域。

2010年8月，國務院批復文件對前海聯(lián)動香港發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作出全面部署，拉開了前海開發(fā)開放的序幕。作為國家批復的首個深港合作區(qū)，經(jīng)過13年多的發(fā)展，前海合作區(qū)總面積擴至120.56平方公里，目前累計推出制度創(chuàng)新成果765項，擁有港資企業(yè)近萬家，港資占實際使用外資比例達95.7%……

中國社科院臺港澳法研究中心主任支振鋒認為，前海始終堅持支持香港融入國家發(fā)展大局，開發(fā)建設取得了重大成效。有這樣雄厚的發(fā)展基礎，前?？梢赃M一步承擔更重要的歷史使命，這就是力促深港從“合作”變?yōu)椤叭诤稀?，也即前海作為合作區(qū)要從1.0版升級為2.0版。

香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長鄭永年表示，作為粵港澳重大合作平臺，前海的定位和發(fā)展始終與香港緊密相連?！扒昂Ｒ?guī)劃”發(fā)布后，深港合作需要進一步探索合作新模式，全方位發(fā)掘合作契合點。香港是全球金融、貿(mào)易、航運與物流中心，服務業(yè)成熟發(fā)達。而深圳乃至整個大灣區(qū)仍然以制造業(yè)為中心，產(chǎn)業(yè)鏈需要向?qū)I(yè)化、高端化延伸。高水平的服務業(yè)將助力實體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率提升和品牌價值打造。

在港澳融入國家發(fā)展大局、粵港澳大灣區(qū)一體化的歷史大潮流下，融合和升級也是雙方進一步發(fā)展的客觀需要。香港正期待融入內(nèi)地廣闊市場以實現(xiàn)再次飛躍。從香港特區(qū)行政長官李家超2023年施政報告到特區(qū)政府發(fā)布《北部都會區(qū)行動綱領》，深港已邁入“你中有我，我中有你”的新階段。

香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟表示，從“合作”到“融合”，措辭的改變意味著深港從港資、港人跨境流動的物理層面合作轉(zhuǎn)入“兩制”優(yōu)勢疊加、融合的“化學反應式”合作，“這對‘一國兩制’理論和實踐意義重大”。

規(guī)則銜接，機制對接

深港融合時代，前海如何做好“引領區(qū)”？“不斷深化與香港規(guī)則銜接、機制對接”是大家的共識。

支振鋒認為，“前海規(guī)劃”要求“規(guī)則機制一體化銜接、基礎設施一體化聯(lián)通、民生領域一體化融通”，首要就是“規(guī)則機制一體化銜接”。在“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)”的體制差異下，沒有規(guī)則的銜接和相通，就沒有物流、人流、資金流、數(shù)據(jù)流的順暢流通，產(chǎn)業(yè)合作、人員往來等也無從談起。

梳理“前海規(guī)劃”可以發(fā)現(xiàn)，文件對金融、法律、科技、國際貿(mào)易等多領域的堵點、難點均有涉及，并將深港“軟聯(lián)通”視為工作重點，目標也很明確——到2030年與港澳規(guī)則深度銜接、機制高度對接；到2035年資金、技術、數(shù)據(jù)等要素實現(xiàn)便捷流動、高效配置。

鄭永年認為，香港服務業(yè)的核心優(yōu)勢是規(guī)則、機制、管理、標準的開放。李家超在“前海規(guī)劃”出臺的第一時間就表示歡迎。他說，香港會鞏固和提升自身優(yōu)勢，協(xié)助前海不斷加快推進規(guī)則銜接、機制對接，助力前海深化金融業(yè)開放創(chuàng)新、加快科技服務業(yè)發(fā)展、提高專業(yè)服務業(yè)國際化水平，以及擴大貿(mào)易、法律事務等領域?qū)ν忾_放水平等。

支振鋒建議，要善于“將‘兩制’之異轉(zhuǎn)化為‘兩制’之利”。前海要吸收香港作為自由貿(mào)易港在金融服務、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護、高等教育、社會服務等方面領先的國際化標準和規(guī)則，不斷推進制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，使粵港在人員、商品、資金到通信、車輛、藥械等方面都能達到“融合”與“一體化”程度，進而邁向高質(zhì)量發(fā)展。

“深港正在前端、上游環(huán)節(jié)的合作上發(fā)力，也就是科技創(chuàng)新?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院前海分院院長曲建說。目前前海已聚集商湯科技等一批港資背景的科技企業(yè)，他們手持香港高校一流的研發(fā)成果，有時卻陷入缺乏落地轉(zhuǎn)化出口的窘境。而技術轉(zhuǎn)化乃至產(chǎn)業(yè)化正是深圳所長。一旦科技、金融等領域疏通堵點并完成機制對接，深港合作的業(yè)態(tài)將極大豐富。

留在前海，貢獻前海

香港專業(yè)及資深行政人員協(xié)會一份研究報告顯示，深圳是最受香港求職者歡迎的內(nèi)地城市，港人“北上”前海、擁抱發(fā)展“藍?！钡膭恿κ?。“前海規(guī)劃”明確提出，將優(yōu)化人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，到2025年香港居民就業(yè)人數(shù)達到1萬名。

香港各領域?qū)I(yè)人士開拓內(nèi)地市場有個前提，即兩地職業(yè)資格互認。此前，港澳醫(yī)師、稅務師等22類專業(yè)人士已實現(xiàn)在前海備案即可執(zhí)業(yè)?！扒昂Ｒ?guī)劃”將進一步建立國際職業(yè)資格認可清單，制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定，推動符合條件具有港澳或國際職業(yè)資格的金融、稅務、規(guī)劃、文化、旅游等領域?qū)I(yè)人才備案或注冊后在前海提供服務，并認可其境外從業(yè)經(jīng)歷。李家超盛贊相關措施將“大大拓展香港人才和企業(yè)的發(fā)展空間”。

創(chuàng)業(yè)的港青更是感同身受?！扒昂Ｊ巧罡廴诤系臉酥??！痹谇昂Ｉ罡矍嗄陦艄龃髽抢铮厴I(yè)于香港理工大學的港青余廣滔說，前海已成為香港青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。從出臺實施支持港青前海就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展“12條”措施，到對符合條件的港企以及境外高端緊缺人才繼續(xù)實施“雙15%”稅收優(yōu)惠，在推動深港人才尤其是年輕人“一體化”交流方面，前?？芍^全方位發(fā)力。

以事業(yè)留人的同時，前海也注重以生活留人，將面向國際建設高品質(zhì)生活圈，打造港澳居民新家園。在支振鋒看來，國際化專業(yè)化教育、高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務、文體旅游繁榮以及豐富港澳居民證件應用場景等，對于吸引人才都非常重要。這里的重點在“高品質(zhì)”的生活方式，讓包括港人在內(nèi)的高端化人才愿意留在前海、貢獻前海。

作為港青，創(chuàng)博匯基金董事長劉佳表示，細讀“前海規(guī)劃”，具體章節(jié)深入到人才招募培育、科創(chuàng)環(huán)境提高以及生活服務、醫(yī)療配套等領域，讓人備感振奮、動力滿滿?！跋嘈艜懈嘞愀劬用駚淼角昂６ň?，深港融合發(fā)展也會越來越深入人心?！眲⒓驯硎尽?/p>

（作者：任成琦)