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歐陽易佳

人民網(wǎng)記者在湖南省保靖縣采訪糧食種植情況。人民網(wǎng) 歐陽易佳攝

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。維護國家糧食安全，不僅要靠穩(wěn)定耕地面積，也要靠不斷提升耕地質(zhì)量。

從落實耕地“占補平衡”政策、探索耕地“進出平衡”制度，到建設(shè)用地“增減掛鉤”“增存掛鉤”同步推進，再到“大棚房”問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治……近年來，我國耕地保護紅線越拉越緊，飯碗端得越加牢固。

近日，《中華人民共和國糧食安全保障法》發(fā)布，從法律制度層面提出，在國家實施國土空間規(guī)劃下進行國土空間用途管制，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護耕地。

保障耕地數(shù)量堅決整治亂占、破壞耕地違法行為

保護耕地，是涉及國家糧食安全的重大問題，18億畝耕地紅線的底線絕不能突破。

自然資源部土地工程技術(shù)創(chuàng)新中心主任、二級研究員鄖文聚表示，要穩(wěn)住耕地面積，確保耕地數(shù)量有保障，首先要堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。

用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，管好用好每一寸土地。從規(guī)劃引領(lǐng)到市場配置，節(jié)約集約用地舉措越來越精細；從遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，到采取“長牙齒”的硬措施，耕地保護政策越來越嚴(yán)格……一系列舉措初步遏制了耕地總量持續(xù)減少的勢頭。

黨的十八大以來，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積（地耗）下降了40.85%，工業(yè)用地平均投資強度提升了60%，全國耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢得到初步遏制，耕地總量連續(xù)兩年止減回增。2023上半年全國地類變化監(jiān)測結(jié)果顯示，耕地總量有望連續(xù)第三年保持凈增加態(tài)勢。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授湯懷志認(rèn)為，在穩(wěn)住耕地總量的同時，還需要穩(wěn)定的耕地格局，要確保耕地質(zhì)量有提升，生態(tài)有改善。

“我們要認(rèn)識到耕地資源區(qū)位的極端重要性，一年一熟的耕地與一年三熟的耕地是不一樣的；旱能灌澇能排、農(nóng)業(yè)機械能進能出的耕地，與靠天吃飯、耕牛都用不上的耕地也是不一樣的?！睖珣阎菊f，提升耕地質(zhì)量，必須加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入和管護力度，要充分發(fā)揮良田、良種、良法、良機的綜合集成效應(yīng)，大幅度提高耕地利用水平和質(zhì)量、效率，確保耕地利用不斷向好、向優(yōu)，提高耕地產(chǎn)能。同時也要維持耕地資源生態(tài)安定格局，真正做到“數(shù)質(zhì)并重、永續(xù)利用”。

調(diào)動保護耕地積極性確保土地利用經(jīng)濟可行性

我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口。事實證明，想要端牢飯碗，就得保護好耕地。

《中華人民共和國糧食安全保障法》提出，國家建立耕地保護補償制度，調(diào)動耕地保護責(zé)任主體保護耕地的積極性。要提高農(nóng)民保護耕地的積極性需要政府、社會和農(nóng)民共同努力。

對此，鄖文聚認(rèn)為，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。通過設(shè)立耕地保護專項資金，加強農(nóng)村金融服務(wù)、提高農(nóng)產(chǎn)品價格保護等方式，加大對農(nóng)民的扶持力度，提高他們的種地積極性。

“以我們在四川調(diào)研數(shù)據(jù)來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種柑橘，每畝一年收益7000元以上，種糧僅有1000元左右。”湯懷志建議，建立耕地生產(chǎn)糧食放棄經(jīng)濟作物的機會成本由政府合理分擔(dān)機制，改善農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平，提高農(nóng)民承擔(dān)種植成本和風(fēng)險的能力。

鄖文聚表示，要通過加強農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，加大科技人員的培養(yǎng)和科研力度，積極推廣新的種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，普及農(nóng)業(yè)科技知識，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民的科技水平和生產(chǎn)效率。

“加強對農(nóng)民的政策宣傳和政策解讀，讓農(nóng)民了解政策內(nèi)容和政策實施情況，提高他們的參與度和積極性?！睖珣阎菊f，要加強農(nóng)村社會文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和精神境界，促進農(nóng)民耕地保護的積極性。

走人與自然和諧共生的耕地保護道路

湯懷志認(rèn)為，耕地保護制度最大的特點是數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”。其中數(shù)量是前提，質(zhì)量是關(guān)鍵，生態(tài)是根本。

“沒有數(shù)量的質(zhì)量是無法保障口糧絕對安全，沒有質(zhì)量的數(shù)量同樣不可行?！睖珣阎菊f，最嚴(yán)格的耕地保護制度，必須建立在數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三個基本支撐點之上，三者相互影響，相互制約，缺一不可。

鄖文聚表示，落實好耕地保護制度，就要構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局，完善最嚴(yán)格的耕地保護制度，不斷更新迭代、健全完善制度建設(shè)?！安缓糜?、不管用、不會用、不敢用的制度，不管怎么邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、用詞考究，也終究是‘空制度’?！?/p>

“對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?！编y文聚說，要壓實耕地保護責(zé)任，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。

湯懷志補充說，要扎實推進耕地保護專項整治，著力糾治占而不補、補而不實、弄虛作假等問題。加強協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)占用破壞耕地行為，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局持續(xù)穩(wěn)定。