作者:程世勇(北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都師范大學副教授)
日前召開的中央農村工作會議傳達學習了習近平總書記對“三農”工作作出的重要指示,強調“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。城鄉(xiāng)問題是任何一個大國在現代化進程中都無法回避的現實課題。改革開放以來特別是黨的十八大以來,我們黨持續(xù)深化對城鄉(xiāng)關系規(guī)律的認識,城鄉(xiāng)關系不斷改善。黨的十九屆五中全會提出,強化以工補農、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,加快農業(yè)農村現代化。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調,“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期”,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了前進方向。推進中國式現代化,需要把握“窗口期”,打好“組合拳”,高質量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合的主要特征
人口規(guī)模巨大的城鄉(xiāng)融合。我國農村戶籍人口7.6億人,超過了所有發(fā)達國家農村人口的總和。如何將巨大的人口規(guī)模轉化為持續(xù)性的人口紅利,如何在人口老齡化程度不斷加深的背景下通過城鄉(xiāng)融合推進共同富裕,其艱巨性、復雜性前所未有,這是我國當前城鄉(xiāng)融合的現實國情。
持續(xù)擴大中等收入群體的城鄉(xiāng)融合。全面建成小康社會后,共同富裕成為城鄉(xiāng)融合主要目標,持續(xù)擴大城鄉(xiāng)中等收入群體則是實現共同富裕的重要內容。目前我國大量中低收入者來源于農民群體,新型職業(yè)農民、農民工群體都是中等收入群體擴容的主體。
數字技術驅動下的城鄉(xiāng)融合。隨著大數據、云計算、人工智能、物聯網等數字基礎設施的發(fā)展,數字化浪潮正快速打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的藩籬。數字技術催生了城鄉(xiāng)經濟的新業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)流動的新要素、資源配置的新平臺。數字化從技術—經濟層面不斷重塑著城鄉(xiāng)關系,當前的城鄉(xiāng)融合必然是與數字技術融合共生型的城鄉(xiāng)融合。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題
城鄉(xiāng)融合是一個長期的歷史過程,當前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極成效,但也面臨以下需要重點解決的問題:
農業(yè)現代化程度與農業(yè)強國目標仍有差距。推進中國式現代化,必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎。我國人口規(guī)模大,農產品需求量大,糧食安全是國際格局演變中國家經濟安全的“壓艙石”。長期以來我國農業(yè)經營普遍規(guī)模小、利潤薄、現代化程度低。首先,農業(yè)的基礎仍然不穩(wěn)固。此次中央農村工作會議再次強調,要堅決守住耕地這個命根子。堅決整治亂占、破壞耕地違法行為,加大高標準農田建設投入和管護力度,確保耕地數量保障和質量提升。要強化科技和改革雙輪驅動,加大核心技術攻關力度,改革和完善“三農”工作體制機制,為農業(yè)現代化增動力添活力。目前我國農業(yè)高標準農田建設數量依然有限,糧食主產區(qū)和主銷區(qū)的省際橫向利益補償機制不健全,導致糧食主產區(qū)種糧的積極性不高,農業(yè)基礎設施投入相對不足。其次,現代農業(yè)產業(yè)體系尚未形成。此次中央農村工作會議提出,要“樹立大農業(yè)觀、大食物觀”。隨著人民收入水平的提高,食物的結構也在發(fā)生變化?!按笫澄镉^”以構建全方位、多元化的食物供給體系為目標,食物來源從耕地資源向江河湖海森林草原等非耕地資源拓展,減輕糧食供給壓力。而“大農業(yè)觀”從現代化農業(yè)產業(yè)體系的視角,將農業(yè)發(fā)展立體化,不僅包括傳統(tǒng)的農林牧副漁單向生產維度,而且包括加工、物流、農資、服務、品牌等全鏈條三產融合,還包括生物育種、設施農業(yè)、智慧農業(yè)、新型食品產業(yè)等高附加值業(yè)態(tài)。我國當前農業(yè)科技方面,以種子、化肥、農藥、農機為代表的農業(yè)技術創(chuàng)新仍不足。農業(yè)社會化服務體系相對滯后。國際經驗表明,農業(yè)經營的規(guī)模越小、越分散,農業(yè)社會化服務體系的需求就越大。我國農業(yè)基礎設施、農資、農技、農業(yè)生產服務等社會化服務體系發(fā)展相對滯后,導致中間投入品價格擠占大量農業(yè)收益,進而增加了農業(yè)經營的成本。
縣域經濟在城鄉(xiāng)融合中的支撐力不足。縣域經濟是城鄉(xiāng)融合的重要戰(zhàn)略支撐點。我國城鎮(zhèn)化主要以大城市、城市群、都市圈為主導,縣域尤其是中西部縣域經濟在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的功能相對弱化。在縣域新型工業(yè)化方面,虹吸效應導致人口、資源、產業(yè)加速向大城市轉移,縣域對產業(yè)轉移的承接力受限,實體經濟發(fā)展相對滯后。在縣域人口城鎮(zhèn)化方面,中西部地區(qū)勞動力持續(xù)外流導致以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化進程受阻。在縣域經濟對鄉(xiāng)村振興的引領帶動效應方面,中西部地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)經營規(guī)模小、布局散、鏈條短、附加值低,農業(yè)經營與縣域新型工業(yè)化缺乏聯動效應,縣域綜合承載力對城鄉(xiāng)融合的支撐作用不足。
推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展
習近平總書記指出,“如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系,在一定程度上決定著現代化的成敗”。強化以工補農、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,應重點聚焦以下方面的工作。
以鄉(xiāng)村全面振興和縣域經濟發(fā)展雙輪驅動推進城鄉(xiāng)融合。此次中央農村工作會議提出,把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手,要“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興”。鄉(xiāng)村全面振興要“有力”,就是要發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任,落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,強化政策支持和要素保障。鄉(xiāng)村全面振興要“有效”,就是要找準切入點,順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè),扎實有序推進鄉(xiāng)村建設,強化農民增收舉措,推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合的基礎,縣域經濟高質量發(fā)展則是構建新型工農城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐。以高質量城鄉(xiāng)融合推進中國式現代化,必須堅持鄉(xiāng)村全面振興與縣域經濟發(fā)展協(xié)同推進。一是需立足區(qū)位特色,差異化分類發(fā)展,形成特色鄉(xiāng)村與特色縣域經濟聯動發(fā)展的模式。以特色化賦能農業(yè)現代化,發(fā)展綠色農業(yè)、休閑農業(yè)、數字農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。以國內大循環(huán)產業(yè)梯度轉移和東西部協(xié)作為契機,立足稟賦,培育特色,以新型工業(yè)化和工農融合高質量發(fā)展推進中國式現代化。二是當前農村轉移人口已從跨省流動轉向以省內流動為主,應以此為契機加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化,形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。三是重視治理機制創(chuàng)新,實現縣域范圍內新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與新型農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展。
以高質量的農地制度改革暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動。人地關系是城鄉(xiāng)融合的核心內容,農村“三塊地”改革成果為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)要素流動奠定了堅實制度基礎。促進和完善農地制度改革,應注重盤活“存量型”農村集體經營性建設用地,積極探索集體經濟股份合作制的治理模式,將集體經營性建設用地的財富效應與農戶利益分配、集體產業(yè)升級等聯農帶農機制聯動起來。順應城鄉(xiāng)人口規(guī)模變動趨勢,穩(wěn)妥盤活宅基地退出和“空心村”治理形成的潛在“增量型”農村集體經營性建設用地。通過公平補償原則逐步實現農業(yè)轉移人口市民化和城鄉(xiāng)建設用地的結構優(yōu)化。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的農村閑置住房和宅基地,應加快宅基地“三權分置”改革探索。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革加速城鄉(xiāng)融合。逐步提高農村居民養(yǎng)老保險中帶有國民年金性質的基礎養(yǎng)老金部分待遇水平。探索老年農民承包經營權的退出與職工養(yǎng)老保險權益的對接置換,這不僅能有效緩解農村家庭養(yǎng)老壓力,還能實現農地規(guī)模經營。將集體經濟組織納入農村養(yǎng)老保險的繳費主體,通過改革試點的形式逐步建立農民與城市職工養(yǎng)老保險類似的職工、單位雙主體繳費模式。
以新型農村集體經濟高質量發(fā)展助力城鄉(xiāng)融合。新型農村集體經濟發(fā)展,一是通過建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體經濟組織產權制度,助力農村產業(yè)振興;二是依托農村土地制度改革的成果,拓展多元化的產業(yè)發(fā)展路徑,鼓勵支持農村集體經濟組織升級改造閑置集體資產,投資生產性設施,實現三產融合發(fā)展;三是鼓勵引導新型農村集體經濟之間抱團發(fā)展,鼓勵新型農村集體經濟與農民專業(yè)合作社等聯合組建混合所有制經營主體,增強新型農村集體經濟發(fā)展活力。
(本文系國家社科基金一般項目“我國城市農民工相對貧困多維識別及治理研究”階段性成果)
《光明日報》(2023年12月27日 11版)
(作者:程世勇)
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