近日,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就穆迪評(píng)級(jí)公司下調(diào)我主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望有關(guān)問題接受了記者采訪。
記者問:12月5日,穆迪評(píng)級(jí)公司發(fā)布報(bào)告,維持中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)不變,但將評(píng)級(jí)展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”,請(qǐng)問財(cái)政部對(duì)此有何看法?
答:穆迪作出調(diào)降中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望的決定,對(duì)此,我們感到失望。今年以來,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì),在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不穩(wěn)、動(dòng)能減弱的背景下,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好,高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),尤其是三季度以來,積極變化進(jìn)一步增多,內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能持續(xù)發(fā)揮積極作用,預(yù)計(jì)四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持回升向好態(tài)勢(shì),中國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要引擎。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。
與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的態(tài)勢(shì)相適應(yīng),財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。前三季度,全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)8.9%,其中,全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)11.9%。這得益于今年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好的帶動(dòng)。財(cái)政支出進(jìn)度合理加快,重點(diǎn)支出保障有力。前三季度,全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.9%,社會(huì)保障和就業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。地方財(cái)政收入普遍保持正增長(zhǎng),地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)9.1%,近半數(shù)地區(qū)增速達(dá)到兩位數(shù)。這些事實(shí)均表明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能正在發(fā)揮作用,中國(guó)有能力持續(xù)深化改革、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。穆迪對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景、財(cái)政可持續(xù)性等方面的擔(dān)憂,是沒有必要的。
記者問:穆迪指出了我經(jīng)濟(jì)增速放緩風(fēng)險(xiǎn),如何看待今年及未來我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況?
答:今年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中恢復(fù)的第一年,成功頂住了來自國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)多重因素交織疊加帶來的下行壓力,不同季度之間經(jīng)濟(jì)恢復(fù)雖然有所波動(dòng),但總體持續(xù)回升向好,前三季度GDP同比增長(zhǎng)5.2%。內(nèi)需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不斷提升,最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是83.2%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn);資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率是29.8%,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。近期,世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織預(yù)測(cè)都顯示,中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5%的預(yù)期目標(biāo)。
展望未來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力,長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變,未來仍將是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),14億人口,4億多的中等收入群體,需求潛力很大;就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn),疫情疤痕效應(yīng)逐漸消退,經(jīng)濟(jì)循環(huán)將進(jìn)一步暢通;加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換,內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。這些將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
記者問:地方債務(wù)問題一直受國(guó)際評(píng)級(jí)公司高度關(guān)注,這次穆迪又特別提出這方面的擔(dān)憂,請(qǐng)您談?wù)勏嚓P(guān)看法?
答:近年來,通過相關(guān)部門和地方政府持續(xù)努力,我國(guó)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系已經(jīng)建立,地方政府違法違規(guī)無序舉債的蔓延擴(kuò)張態(tài)勢(shì)得到初步遏制,地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效。截至2022年末,全國(guó)地方政府法定債務(wù)余額35.1萬億元,加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額25.9萬億元,全國(guó)政府債務(wù)余額61萬億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年GDP初步核算數(shù)121.02萬億元計(jì)算,全國(guó)政府法定負(fù)債率(政府債務(wù)余額與GDP之比)為50.4%。低于國(guó)際通行的60%警戒線,也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家。
對(duì)于地方政府隱性債務(wù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究提出一攬子政策措施,著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管,加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)校驗(yàn),努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”,著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,硬化預(yù)算約束,要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核,管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”,強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控,嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債,決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類審慎處置,糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為。四是健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法,堅(jiān)決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債融資行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起,終身問責(zé)、倒查責(zé)任。從執(zhí)行情況看,經(jīng)過各地各部門共同努力,地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降,風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。
對(duì)于地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,采取一系列措施加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理。一是持續(xù)規(guī)范融資管理,嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。二是規(guī)范融資信息披露,嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。三是妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn),剝離其政府融資職能,防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。
記者問:穆迪提出了房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整對(duì)地方財(cái)政的影響問題,您怎么看?
答:我們高度重視地方財(cái)政運(yùn)行情況,多措并舉支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是積極安排中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予有力支持。二是督促地方加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),盤活存量資金,避免損失浪費(fèi),不斷提升財(cái)政資金的使用效益。三是進(jìn)一步完善地方稅稅制,逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。
需要說明的是,土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算的主體,土地出讓收入是毛收入,收入減少的同時(shí),也會(huì)相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?。近年來,受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響,房地產(chǎn)相關(guān)稅收有所下降,但其占地方一般公共預(yù)算收入的比重沒有大幅回落??偟目?,房地產(chǎn)市場(chǎng)下行給地方一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算帶來的影響是可控的、結(jié)構(gòu)性的。
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