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【“一帶一路”這十年】

作者：王躍生、楊曉曦（分別系北京大學(xué)教授、北京市委黨校講師，均系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯與規(guī)律來(lái)看，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)下逆經(jīng)濟(jì)全球化泛起背景下世界經(jīng)濟(jì)面臨的迫切任務(wù)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有重要影響、承擔(dān)重要責(zé)任的大國(guó)，一貫支持經(jīng)濟(jì)全球化，主張建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。今年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上再次鄭重宣示，中國(guó)支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。在向第六屆進(jìn)博會(huì)致信中，習(xí)近平主席又強(qiáng)調(diào)，要“更好提供全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品服務(wù)，助力推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，讓合作共贏惠及世界”。

應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)得到了世界上絕大多數(shù)國(guó)家的高度認(rèn)同和積極響應(yīng)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)主導(dǎo)建立的世界經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)過(guò)時(shí)，不符合當(dāng)今時(shí)代的要求，而建設(shè)新的開放型世界經(jīng)濟(jì)的理念與方向仍然共識(shí)不足，欠缺合作平臺(tái)，缺乏公共產(chǎn)品。以目前情況看，中國(guó)十年前提出的共建“一帶一路”倡議，恰恰提供了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，為開放型世界經(jīng)濟(jì)提供了理念、規(guī)則、機(jī)制、治理模式等公共產(chǎn)品，日益凝聚起建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的全球共識(shí)。

圖為11月7日在泰國(guó)春武里府拍攝的工廠屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。該項(xiàng)目是泰國(guó)目前最大的工廠屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，由中國(guó)企業(yè)浦林成山與泰國(guó)WHA偉華基礎(chǔ)設(shè)施及電力大眾有限公司合作建設(shè)。新華社發(fā)

共建“一帶一路”有助于凝聚建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的共識(shí)

習(xí)近平主席指出：“當(dāng)今世界，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合是大勢(shì)所趨?！北M管少數(shù)國(guó)家試圖搞孤立主義、脫鉤斷鏈、“小院高墻”，但經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)合作全球化的趨勢(shì)早已深深植入各國(guó)經(jīng)濟(jì)之中，成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。近幾年，個(gè)別國(guó)家搞脫鉤斷鏈?zhǔn)招跷?，不但不能阻止密切的?guó)際合作，連本國(guó)企業(yè)也不為所動(dòng)，美歐企業(yè)繼續(xù)按照市場(chǎng)邏輯和企業(yè)利益擴(kuò)展其貿(mào)易投資活動(dòng)就是證明。日前舉辦的第六屆進(jìn)博會(huì)上，美國(guó)派出史上最大的團(tuán)隊(duì)參展，向中國(guó)市場(chǎng)推銷產(chǎn)品，與中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)合作，也是證明。

事實(shí)上，以生產(chǎn)要素和產(chǎn)品服務(wù)跨境流動(dòng)來(lái)衡量的經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)頭不減，“硬件”并非建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的主要障礙。目前的主要障礙來(lái)自“軟件”，來(lái)自意識(shí)、觀念、規(guī)則方面，也就是說(shuō)，缺乏經(jīng)濟(jì)全球化與建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。西方國(guó)家堅(jiān)持他們那一套理念、制度與規(guī)則，而廣大發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體不認(rèn)同這些自私自利、非黑即白、缺乏包容、零和博弈等日益過(guò)時(shí)的理念與規(guī)則。然而，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的新理念、新規(guī)則究竟如何，又不十分清晰，缺乏范式與樣本。此時(shí)，共建“一帶一路”倡議所主張和倡導(dǎo)的理念、秩序與規(guī)則，經(jīng)過(guò)十年的不斷發(fā)展、完善，日益體現(xiàn)出其成為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)“范式與樣本”的希望。

共建“一帶一路”倡議所主張的理念和據(jù)其形成的合作規(guī)則等，日益為越來(lái)越多的國(guó)家所接受，成為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的全球共識(shí)，共建“一帶一路”倡導(dǎo)的“政策溝通”“民心相通”則成為相關(guān)原則與規(guī)則的制度保障與民意基礎(chǔ)。目前，全球已有150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，中國(guó)與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了22個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)出共建“一帶一路”倡議的號(hào)召力和吸引力。

共建“一帶一路”是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的抓手和平臺(tái)

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)不僅需要形成全球共識(shí)，還需要抓手和平臺(tái)。美國(guó)主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)“中心—外圍結(jié)構(gòu)”和國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移是“美式經(jīng)濟(jì)全球化”的抓手，也確曾帶動(dòng)了一些國(guó)家的初步工業(yè)化、城市化，但其矛盾在于僵化的單向思維和對(duì)自身全球價(jià)值鏈頂端地位的維護(hù)，試圖將發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體永遠(yuǎn)固定在價(jià)值鏈中低端、為主要發(fā)達(dá)國(guó)家提供初級(jí)產(chǎn)品和低端制造的角色上。說(shuō)到底，還是其自利性的單極思維。這一結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)果是，絕大多數(shù)參與循環(huán)的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家都落入“中等收入陷阱”，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也由于產(chǎn)業(yè)空心化而不斷發(fā)生經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)。

中國(guó)提出的共建“一帶一路”倡議，特別是近年來(lái)努力踐行的高質(zhì)量共建“一帶一路”，完全超越了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化的單向邏輯，提供了各參與國(guó)互利互惠、合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的平臺(tái)。高質(zhì)量共建“一帶一路”也包含廣泛的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作，但這種轉(zhuǎn)移與合作并非單向自利的，而是雙向互利的。譬如中國(guó)與東南亞、中亞、東歐等地區(qū)的產(chǎn)能合作，既有中國(guó)作為較先進(jìn)一方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，也有其他國(guó)家作為領(lǐng)先者對(duì)中國(guó)的投資與合作。在共建“一帶一路”合作框架下，技術(shù)轉(zhuǎn)移并非單向的、固定的，產(chǎn)業(yè)鏈地位也并非一成不變，共建各方互利互補(bǔ)、共同發(fā)展。

這里特別要提到“一帶一路”創(chuàng)新共同體建設(shè)的意義。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，開放型世界經(jīng)濟(jì)必然是以創(chuàng)新引領(lǐng)的世界經(jīng)濟(jì)。然而，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全球化之下的創(chuàng)新為少數(shù)國(guó)家所壟斷，外圍國(guó)家只能被動(dòng)接受中心國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，永遠(yuǎn)充當(dāng)配角。中國(guó)提出的高質(zhì)量共建“一帶一路”，把發(fā)展“一帶一路”創(chuàng)新共同體提到新的高度。在強(qiáng)調(diào)建設(shè)綠色“一帶一路”、數(shù)字絲綢之路的同時(shí)，自 2017年5月啟動(dòng)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)分三批啟動(dòng)了53家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在共建國(guó)家建設(shè)了9個(gè)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，基本形成“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。在這些實(shí)驗(yàn)室和平臺(tái)，有關(guān)國(guó)家共同出資、共同研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，合作機(jī)制對(duì)全世界開放，為共同建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的開放型世界經(jīng)濟(jì)提供了范例。

共建“一帶一路”為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供國(guó)際公共產(chǎn)品

開放型世界經(jīng)濟(jì)需要各國(guó)、各經(jīng)濟(jì)體采取開放政策，需要有全球統(tǒng)一的開放理念、開放規(guī)則，需要建立起開放型世界經(jīng)濟(jì)所需要的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。20世紀(jì)建立的經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)構(gòu)奉行美西方國(guó)家主張的自由市場(chǎng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣敗、勝者通吃等理念，確立了市場(chǎng)開放、規(guī)則一律、制度同一的開放規(guī)則，建立了美西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，包括美元為主導(dǎo)的布雷頓森林體系和后布雷頓森林體系，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系，以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及世貿(mào)組織為核心的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)。這些理念、規(guī)則和治理體系在一定時(shí)間內(nèi)起到過(guò)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用，但其缺乏平等參與、權(quán)力過(guò)度集中、缺乏彈性包容等弊端，則成為世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)必須提供適合當(dāng)代需要的國(guó)際公共產(chǎn)品，包括開放型世界經(jīng)濟(jì)的理念、原則、規(guī)則、秩序、治理體系與治理機(jī)構(gòu)等等?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰恰提供了這樣的公共產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)十年的不斷發(fā)展和完善，“一帶一路”逐步建立起一套不同于既有體系與規(guī)則的新體系、新規(guī)則、新機(jī)構(gòu)，包括亞投行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、上合組織銀行等合作機(jī)構(gòu)與平臺(tái)。在這些新體系、新規(guī)則、新機(jī)構(gòu)中，倡導(dǎo)和奉行平等互利、開放合作、和諧包容、求同存異等理念與原則，致力于有關(guān)國(guó)家的共治、共享、共同繁榮，任何國(guó)家不在機(jī)構(gòu)中追求一家獨(dú)大或一票否決，將商業(yè)貸款等與發(fā)展援助有機(jī)結(jié)合。與此同時(shí)，在共建“一帶一路”合作框架下，還設(shè)立了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，建立了中非、中阿、中海、瀾湄合作等多個(gè)合作論壇與合作平臺(tái)，中國(guó)還通過(guò)進(jìn)博會(huì)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈博覽會(huì)等向全球開放市場(chǎng)。共建“一帶一路”所提供的這些新的公共產(chǎn)品，促進(jìn)了共建國(guó)家的發(fā)展和繁榮，維護(hù)了共建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)主權(quán)，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步擴(kuò)大和深化開放，保障了共建國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都能平等地參與到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。共建“一帶一路”所提供的這些公共產(chǎn)品，已經(jīng)并將繼續(xù)成為改善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的新嘗試，成為推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年11月27日 12版）

（作者：王躍生、楊曉曦)