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【研究報告】

編者按

今年是東北振興戰(zhàn)略實施20周年。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，多次召開專題座談會，就東北全面振興發(fā)表系列重要講話、作出重要指示批示，為新時代推進東北全面振興把脈定向、指路領航。在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會時發(fā)表的重要講話中，習近平總書記指出推動東北全面振興面臨的新的重大機遇，明確新時代新征程推動東北全面振興的思路和舉措，對新時代新征程推動東北全面振興作出重要戰(zhàn)略部署，并表示：“相信在強國建設、民族復興新征程中，東北一定能夠重振雄風、再創(chuàng)佳績?！?/p>

近年來，東北全面振興取得了哪些新進展新成效？邁上新征程的東北，如何抓住新的重大機遇，不負囑托，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路？本期推出研究報告和學者文章，就此展開探討。

作者：賈若祥，系中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員；王繼源，系中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室副主任、副研究員

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。東北振興戰(zhàn)略實施以來，特別是進入新時代以來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得新進展新成效，生態(tài)屏障持續(xù)筑牢，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，結(jié)構調(diào)整扎實推進，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升，維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略地位不斷夯實，為新時代推動東北全面振興取得新突破奠定了扎實基礎。

獨特優(yōu)勢進一步彰顯全面振興取得新突破

國家糧食安全“壓艙石”作用進一步夯實。東北地區(qū)是我國重要的商品糧基地，素有“天下糧倉”之稱，東北糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量四分之一，商品糧占全國三分之一，糧食調(diào)出量占全國40%。近年來東北牢記習近平總書記關于“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”的殷殷囑托，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力保護黑土地這一“耕地中的大熊貓”，加快高標準農(nóng)田建設，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。2022年，東北三省糧食總產(chǎn)量2866億斤，占全國的21%，黑龍江2022年糧食總產(chǎn)量占全國的九分之一，總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量、儲備量均居全國第一；吉林省有7個產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量位居全國前10位；遼寧2022年糧食單量465公斤/畝，位列糧食主產(chǎn)省第2名。2023年，盡管東北局部地區(qū)遭遇汛情，但糧食作物整體長勢良好，秋糧豐收已成定局。

今年7月，復興號亞運智能動車組在吉林長春下線。新華社發(fā)

產(chǎn)業(yè)安全基礎不斷鞏固。東北地區(qū)具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和完備的產(chǎn)業(yè)體系，在裝備、石化、冶金、醫(yī)藥等領域擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，近年來東北持續(xù)做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。在遼寧，先進裝備制造等三個萬億級產(chǎn)業(yè)基地和航空裝備等22個重點產(chǎn)業(yè)集群加快建設，國產(chǎn)首艘航母、航母艦載機、跨音速風洞主壓縮機、水下滑翔機等“大國重器”相繼問世。黑龍江在大型電站成套機組、大型壓力容器、重型數(shù)控機床、核電裝備、支線客機和直升機以及精密軸承、鐵路貨車、量具刃具等領域達到了國內(nèi)領先或國際先進水平，中國一重的中國三代核電核島一回路主設備等大型鍛件全部國產(chǎn)化，哈爾濱電氣集團自主研制的白鶴灘水電站百萬千瓦水輪發(fā)電機組單機容量全球最大。2022年，吉林全省汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超5000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值四成以上，汽車產(chǎn)量穩(wěn)居國內(nèi)市場前三，奧迪一汽新能源汽車、一汽弗迪新能源汽車動力電池等重大項目加快建設，自主研發(fā)運營我國規(guī)模最大的商用遙感衛(wèi)星星座“吉林一號”。

能源安全保障作用不斷強化。東北地區(qū)擁有豐富的煤炭和油氣資源，風電、光伏等新能源開發(fā)潛力巨大，在保障國家能源安全方面發(fā)揮著十分重要的作用，近年來各地持續(xù)加大油氣資源勘探開采力度，強化能源科技投入，推進能源供給革命。截至今年3月26日，大慶油田累計生產(chǎn)原油突破25億噸，占全國陸上原油總產(chǎn)量的36%。遼寧海上風電、新型儲能等六大千萬千瓦級能源基地加快建設，遼河油田儲氣庫群單日調(diào)峰能力超過3000萬立方米，注、采氣能力位居全國前列。吉林省重點實施“陸上三峽”工程，預計2023年底全省新能源裝機容量將超過煤電成為第一大電源，“十四五”末裝機規(guī)模達3000萬千瓦。內(nèi)蒙古煤炭實際產(chǎn)能全國第一，外送煤炭全國第一，外送電量全國第一，蒙東地區(qū)新能源和新能源裝備蓬勃發(fā)展。

生態(tài)安全屏障不斷筑牢。東北地區(qū)森林面積、濕地面積、自然保護區(qū)占比均居全國前列，是拱衛(wèi)我國北方的生態(tài)安全屏障，近年來各地以國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，聚焦“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年遼寧、吉林、黑龍江三省地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例分別達到90%、93.4%、95.9%，遼河流域水質(zhì)達到良好水平，遼寧近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達85.7%。依托良好生態(tài)資源，東北大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟、避暑經(jīng)濟等，吉林冰雪市場占有率、接待規(guī)模連續(xù)多年位于全國前列，全國19個國家級滑雪旅游度假地中吉林占據(jù)4席，總量居全國第一。

5月26日，浮式生產(chǎn)儲卸油船“Bacalhau”號在遼寧省大連市交付。新華社發(fā)

改革開放呈現(xiàn)新氣象。東北地區(qū)改革開放取得顯著成就，國企改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)改善，對俄羅斯及東北亞開放格局初步形成，具有在新形勢下進一步推進開發(fā)開放的良好條件。國資國企改革深層次推進，北方重工、哈爾濱軸承完成破產(chǎn)重組，以吉林化纖集團公司為代表的國有企業(yè)破舊立新。民營企業(yè)加快成長，2022年，黑龍江新開辦企業(yè)56.5萬戶，實際利用省外資金增長47.9%，2023年上半年遼寧新登記經(jīng)營主體38.5萬戶，同比增長19.11%。對外開放通道不斷完善，綏芬河—滿洲里鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路東西相連，連接腹地與邊境口岸的干線公路基本貫通，跨境江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運通道基本建成，中俄跨境輸油管道投入運行。2023年上半年，黑龍江貨物貿(mào)易進出口同比增長16.6%，吉林外貿(mào)出口增長25.3%。

奮力走出高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興的新路子

需要看到，盡管東北地區(qū)在推動東北振興方面取得了新進展新成效，但仍然存在一些較為顯著的短板和弱項。例如，產(chǎn)業(yè)體系特色優(yōu)勢不明顯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平有待提升、生態(tài)優(yōu)勢支撐高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿﹂_掘不足、能源發(fā)展與安全保障能力有待進一步統(tǒng)籌，等等。為此，要牢牢把握東北地區(qū)在維護國家“五大安全”中的重要使命，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持鍛長板、補短板相結(jié)合，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。

一是夯實產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。東北作為“共和國長子”和新中國工業(yè)發(fā)展的搖籃，產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鍛造更多的“大國重器”“強國利器”，重振東北產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雄風。要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。發(fā)揮東北國有企業(yè)在保障國家產(chǎn)業(yè)安全中的“頂梁柱”作用，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新央地合作模式，促進央地融合發(fā)展，實施國有企業(yè)振興專項行動，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，不斷提高國有企業(yè)核心競爭力。營造良好營商環(huán)境，加快補齊民營經(jīng)濟發(fā)展短板，支持、鼓勵、引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展，培厚有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的土壤，實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策。積極發(fā)揮科技賦能作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。積極推進吉南遼北蒙東六市一體化（六市，即遼源、撫順、通化、通遼、鐵嶺、四平）高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制，培育更多產(chǎn)業(yè)安全新支撐點。

在吉林省長春市一汽紅旗繁榮工廠，工人在裝配車輛。新華社發(fā)

二是夯實糧食安全的戰(zhàn)略地位，當好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把東北的黑土地用好養(yǎng)好，不斷擴大黑土地保護實施范圍，持續(xù)加大投入力度，配套實施河湖連通、大型灌區(qū)續(xù)建改造工程，率先把基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，加快建設適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。保障糧食安全，種子是基礎，要結(jié)合東北的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力實施種業(yè)振興行動，打造種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的“東北農(nóng)業(yè)芯”。要踐行大食物觀，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，充分發(fā)揮東北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進“農(nóng)業(yè)增加效益變強、農(nóng)民增加收入變富、農(nóng)村增加顏值變美”。

三是夯實生態(tài)安全的戰(zhàn)略地位，筑牢北方生態(tài)安全屏障。以堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，推動東北經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高東北生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性。嚴格落實國土空間用途管控，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，促進人與自然和諧共生。發(fā)揮東北虎豹國家公園在自然地保護方面的示范、引領和帶動作用，加強大小興安嶺和長白山等自然保護地建設，研究推進遼河高效生態(tài)經(jīng)濟帶建設，確保東北重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，不斷提升東北生態(tài)產(chǎn)品供給能力，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設更好支撐東北高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興。綠色是促進東北全面振興取得新突破的最鮮明底色，要加快推動東北地區(qū)發(fā)展方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護深度融合，逐步建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，找準東北“冷資源”向“熱經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化的支點，不斷拓寬綠水青山和冰天雪地向金山銀山轉(zhuǎn)化的途徑。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，加快走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的可持續(xù)振興新路子。

近年來，東北三省加快清潔能源建設。圖為華電黑龍江區(qū)域哈爾濱依蘭雞冠山風電場的風電機組。新華社發(fā)

四是夯實能源安全的戰(zhàn)略地位，建設風光水火核儲一體化能源基地。能源是工業(yè)的糧食和國民經(jīng)濟的命脈，新時代促進東北全面振興取得新突破，要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，加快發(fā)展風電、光電、核電等清潔能源，建設風光水火核儲一體化能源基地，勇當保障國家能源安全的“頂梁柱”。充分發(fā)揮東北能源資源豐富的優(yōu)勢，積極推動傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級，加快構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。堅持通盤謀劃，深入推進能源革命，大力推動煤炭清潔高效利用，加強煤炭安全托底保障能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)風能光能資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展風電、光電、核電等清潔能源，推動東北電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進，促進源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，構建風光水火核儲多能互補的現(xiàn)代能源供給和儲備體系。積極穩(wěn)妥推進東北碳達峰碳中和，推動能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展，探索利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、廢棄露天礦坑等發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生態(tài)碳匯等產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用模式。進一步推動東北電力企業(yè)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型電力系統(tǒng)建設，構建以可再生能源和清潔能源發(fā)電為主、骨干電源與分布式電源結(jié)合、就地消納與外送消納并舉、主干電網(wǎng)與局域增量配電網(wǎng)和分布式智能微電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行的綜合能源電力系統(tǒng)。更好統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全保障能力，加大東北地區(qū)油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，鞏固拓展海外能源資源保障能力，加強跨國油氣通道運營與設施連通，拓展多元合作新局面，不斷提升東北在保障國家油氣安全方面的能力。