最高檢、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布
維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益
行政檢察典型案例
強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督
保障“外嫁女”合法權(quán)益
11月1日，最高人民檢察院、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例。
該批典型案例共6件，包括支某蘭訴山東省某市自然資源和規(guī)劃局集體土地登記檢察監(jiān)督案，張某甲訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府土地權(quán)屬不予受理決定檢察監(jiān)督案，湖南省某市某區(qū)人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權(quán)益檢察監(jiān)督案，錢某娟、季某熙訴浙江省某街道辦事處不履行征收安置補(bǔ)償職責(zé)檢察監(jiān)督案，俞某訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府違法拆除及行政賠償檢察監(jiān)督案，周某訴海南省某市某村委會(huì)某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)檢察監(jiān)督案。
一直以來，檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，建立信息共享、案件移送、案情通報(bào)、聯(lián)合督辦等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)婦女權(quán)益的全方位司法保護(hù)。自2022年1月至2023年9月，檢察機(jī)關(guān)共辦理涉婦女權(quán)益保護(hù)行政檢察案件4000余件。
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動(dòng)，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、征地補(bǔ)償或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面的爭議更為復(fù)雜，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。該批典型案例聚焦集體經(jīng)濟(jì)組織中的“外嫁女”涉土地合法權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)持男女平等基本國策，加大對(duì)涉及農(nóng)村婦女合法權(quán)益的行政訴訟、行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)，通過一體化辦案、院領(lǐng)導(dǎo)包案、府檢聯(lián)動(dòng)、檢法聯(lián)動(dòng)等方式，妥善化解爭議，以高質(zhì)效法律監(jiān)督推動(dòng)解決婦女急難愁盼問題。
黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人表示，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是新修訂的婦女權(quán)益保障法施行第一年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)婦女兒童工作的重要指示精神，貫徹執(zhí)行婦女權(quán)益保障法，持續(xù)深化與婦聯(lián)組織等相關(guān)部門合作，帶著真心真情，付出更大努力，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的平等保護(hù)，推動(dòng)源頭治理，切實(shí)提升農(nóng)村婦女的獲得感、幸福感、安全感，為推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
關(guān)于印發(fā)維護(hù)農(nóng)村婦女
涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例
的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì)：
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，涉土地征收征用糾紛呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系、戶籍等發(fā)生變動(dòng)，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、土地征地補(bǔ)償或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面的爭議更為復(fù)雜。為全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，加大對(duì)涉及農(nóng)村婦女合法權(quán)益的行政訴訟、行政非訴執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，更好維護(hù)婦女合法權(quán)益，最高人民檢察院、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)共同選編了6件維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢察典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院
中華全國婦女聯(lián)合會(huì)
2023年9月7日
維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益
行政檢察典型案例
案例一
支某蘭訴山東省某市自然資源和規(guī)劃局集體土地登記檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 外嫁女 宅基地使用權(quán)登記 抗訴
【基本案情】
支某蘭與支某瑞系姐弟關(guān)系，其父支某（2011年去世）在山東省某市某村有宅基地一處。2015年，支某瑞向某市國土資源局（現(xiàn)更名為某市自然資源和規(guī)劃局）申請(qǐng)案涉宅基地使用權(quán)的變更登記，市國土資源局同意并向支某瑞頒發(fā)集體土地使用證。2018年10月12日，支某蘭以某市國土資源局為被告、支某瑞為第三人向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷該局為支某瑞頒發(fā)的集體土地使用證。某區(qū)人民法院于2019年4月25日作出行政裁定，認(rèn)為支某蘭現(xiàn)非案涉土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不能獲得案涉土地使用權(quán)，該土地頒證行為不影響支某蘭權(quán)益，裁定駁回支某蘭的起訴。支某蘭不服一審生效裁定，向某市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。市中?jí)人民法院于2020年6月4日裁定駁回支某蘭的再審申請(qǐng)。支某蘭向某區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
某區(qū)人民檢察院依法受理。經(jīng)聽取當(dāng)事人意見、調(diào)取法院卷宗和案涉土地登記原始檔案、聽取原審法官意見，查明：某市國土資源局主要基于案涉宅基地上房屋的《房屋繼承協(xié)議》，認(rèn)定支某瑞因繼承房屋獲得土地使用權(quán)，從而為支某瑞頒發(fā)集體土地使用證，但該繼承協(xié)議列明了宅基地上房屋的5名繼承人，并未寫明僅由支某瑞一人繼承。另查明，支某蘭原系該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，婚后因孩子上學(xué)原因?qū)艨谶w出，目前生活較為貧困。
某區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。本案中，雖然訴訟時(shí)支某蘭并非該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但其系支某的合法繼承人，與案涉宅基地登記行為存在利害關(guān)系，法院以支某蘭現(xiàn)非案涉土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以土地頒證行為不影響其權(quán)益為由，裁定駁回起訴，適用法律確有錯(cuò)誤。某區(qū)人民檢察院提請(qǐng)市人民檢察院抗訴。
市人民檢察院經(jīng)審查，依法提出抗訴。市中級(jí)人民法院采納抗訴意見，于2021年11月17日裁定撤銷原審裁定，指令某區(qū)人民法院繼續(xù)審理本案。某區(qū)人民法院于2022年9月26日作出行政判決，撤銷案涉集體土地使用證。某市自然資源和規(guī)劃局、支某瑞不服一審判決，提出上訴。市中級(jí)人民法院于2023年3月6日判決駁回上訴，維持原判。同時(shí)，某市人民檢察院審查認(rèn)為支某蘭符合司法救助條件，協(xié)助其申請(qǐng)司法救助。
【典型意義】
集體經(jīng)濟(jì)組織中的“外嫁女”權(quán)益保護(hù)問題成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，婦女享有與男子平等的繼承權(quán)，婦女依法行使繼承權(quán)，不受歧視。申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上將享有權(quán)利的婦女等家庭成員全部列明。戶口遷出的“外嫁女”雖然不再是原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但其通過取得宅基地上房屋的繼承份額，可以登記為宅基地的使用權(quán)人。針對(duì)法院以“外嫁女”與被訴土地使用權(quán)登記行為無利害關(guān)系為由裁定駁回起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)圍繞爭議焦點(diǎn)，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)，厘清事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律，以高質(zhì)效法律監(jiān)督促進(jìn)司法公正，維護(hù)婦女的合法權(quán)益。
案例二
張某甲訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府土地權(quán)屬不予受理決定檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 外嫁女 土地權(quán)屬 行政爭議實(shí)質(zhì)性化解
【基本案情】
張某甲原系江蘇省某鎮(zhèn)某社區(qū)居民，其父母曾建有瓦房四間，并育有四女，后四女因婚嫁戶口均從某社區(qū)遷出。張某甲父母先后去世。2005年，某社區(qū)將張某甲父母的宅基地、承包地收回，重新發(fā)包給張某甲堂兄張某乙經(jīng)營并簽訂土地承包經(jīng)營合同，某市人民政府向張某乙戶頒發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書。2007年3月，張某甲離異后，戶口遷回某社區(qū)。2013年5月，張某乙夫婦將張某甲父母所建房屋拆除。張某甲等四姐妹將張某乙夫婦訴至法院，要求恢復(fù)房屋原狀，未獲法院支持。后張某甲的其他姐妹均出具書面申明，自愿放棄繼承權(quán)。2015年12月，張某甲向某鎮(zhèn)政府遞交宅基地使用權(quán)確權(quán)申請(qǐng)書，請(qǐng)求確認(rèn)其父母原宅基地、承包地的土地使用權(quán)歸其享有，確認(rèn)張某乙與某社區(qū)簽訂的土地承包經(jīng)營合同無效。2017年3月，某鎮(zhèn)政府對(duì)張某甲的確權(quán)申請(qǐng)作出不予受理決定。張某甲不服該決定，提起行政訴訟。一審法院認(rèn)為，案涉土地已被某社區(qū)收回并發(fā)包給張某乙承包經(jīng)營，根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件不屬于土地權(quán)屬爭議受案范圍，某鎮(zhèn)政府作出不予受理決定，符合法律規(guī)定，張某甲可依法另行尋求權(quán)利救濟(jì)，遂判決駁回張某甲訴訟請(qǐng)求。張某甲提出上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?，均未獲支持。張某甲不服，向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
某市人民檢察院依法受理。經(jīng)審查原審卷宗，檢索關(guān)聯(lián)案件，實(shí)地走訪調(diào)查，查明：自2013年以來，張某甲因案涉房屋及土地爭議提起財(cái)產(chǎn)損害賠償、不當(dāng)?shù)美颠€、土地登記行為違法等13件民事、行政訴訟，其訴求均未獲支持。相關(guān)生效判決雖已確認(rèn)張某甲因繼承取得案涉房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)，亦指出某鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)張某甲多年反映的宅基地被侵占問題妥善做好協(xié)調(diào)工作，但均未對(duì)該問題作出具體明確的裁決，導(dǎo)致案涉爭議始終“訴而不決”。目前案涉社區(qū)已整體搬遷，張某甲回其父母原宅基地處重新申請(qǐng)建房不具有現(xiàn)實(shí)可能。張某甲常年在外務(wù)工，居無定所，多次訴訟實(shí)質(zhì)是為求得其今后回原籍生活的“容身之所”。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，本案為土地承包經(jīng)營權(quán)爭議，不屬于人民政府土地權(quán)屬爭議受案范圍，終審判決并無不當(dāng)。但某社區(qū)未經(jīng)張某甲等法定繼承人同意，以自然閉戶處理收回案涉土地，侵犯了張某甲等人的繼承權(quán)，且張某甲戶口遷回某社區(qū)后，作為村民亦應(yīng)享有相應(yīng)宅基地使用權(quán)。案涉爭議持續(xù)近十年，歷經(jīng)多輪訴訟，張某甲的合法權(quán)益一直未能得到有效維護(hù)，且有引發(fā)新訴訟的可能，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)遂決定一體開展化解工作，徹底解決其多年“程序空轉(zhuǎn)”難題。
某市人民檢察院致函某鎮(zhèn)人民政府，指出張某甲權(quán)益受到侵害客觀存在，鎮(zhèn)政府應(yīng)重視張某甲合理訴求，處理好當(dāng)事人房屋土地問題，避免爭議激化上行，保障婦女合法權(quán)益。同時(shí)，向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)通報(bào)該案情況，共同至某鎮(zhèn)政府開展化解工作。鎮(zhèn)政府充分聽取檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)意見后，召集政法綜治中心、某社區(qū)等部門商討解決方案，最終確定張某甲可憑村民資格，以拆遷安置價(jià)格購買一套安置房用于解決居住問題。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)向張某甲說明重新建房已不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)盡早從訴累中解脫，開始新生活。張某甲感受到人民政府的誠意，同意某鎮(zhèn)政府方案。2022年10月11日，張某甲與某鎮(zhèn)政府簽訂和解協(xié)議，張某甲向檢察機(jī)關(guān)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。該案的行政爭議與民事糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。
【典型意義】
新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女在土地承包經(jīng)營、宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。在辦理爭議歷時(shí)長、關(guān)聯(lián)訴訟多、民行交叉的涉損害“外嫁女”權(quán)益案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“案結(jié)事不了、程序空轉(zhuǎn)”等問題，堅(jiān)持人民至上、檢察為民，聚焦群眾急難愁盼問題，準(zhǔn)確把握法律關(guān)系實(shí)質(zhì)，統(tǒng)籌考慮法理情，綜合運(yùn)用實(shí)地走訪、工作函告、協(xié)同屬地婦聯(lián)共同化解爭議等方式“一攬子”化解行政爭議與民事糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
案例三
湖南省某市某區(qū)人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權(quán)益檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政類案監(jiān)督 外嫁女 征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn) 訴源治理
【基本案情】
2016年以來，湖南省某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局（下稱某自然資源和規(guī)劃分局）在履行土地征收管理職能過程中，對(duì)在公安戶籍管理系統(tǒng)單獨(dú)登記立戶的“外嫁女”張某及其子、王某及其女、易某及其子，分別納入張某、王某、易某的近親屬戶進(jìn)行補(bǔ)償安置。張某、王某、易某均不服，提起行政訴訟。2017年6月，在張某行政訴訟案中，某區(qū)人民法院判決某自然資源和規(guī)劃分局應(yīng)按單獨(dú)一戶核算征收補(bǔ)償安置款，某自然資源和規(guī)劃分局依法履行了判決確定的義務(wù)；2018年12月，在易某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局主動(dòng)按單獨(dú)一戶標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算了安置補(bǔ)償費(fèi)；2019年4月，在王某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局當(dāng)庭發(fā)表“外嫁女”不按單獨(dú)一戶進(jìn)行補(bǔ)償安置的答辯意見。上述三起案件，某自然資源和規(guī)劃分局對(duì)“外嫁女”是否按照單獨(dú)一戶核算征收補(bǔ)償安置款，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
某區(qū)人民檢察院在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)中，以張某、王某、易某等三起具有典型性的案件為切口，通過數(shù)據(jù)檢索，發(fā)現(xiàn)全區(qū)涉“外嫁女”土地征收補(bǔ)償行政訴訟多達(dá)上百件。某區(qū)人民檢察院經(jīng)研判，決定開展類案監(jiān)督。通過走訪行政機(jī)關(guān)、人民法院及村民委員會(huì)，調(diào)取案卷、查看資料，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)“外嫁女”征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題較為突出，還存在行政訴訟答辯“同案不同辯”應(yīng)訴不規(guī)范等問題。
2022年3月29日，某區(qū)人民檢察院向某自然資源和規(guī)劃分局發(fā)出檢察建議書，建議該局：1. 對(duì)“外嫁女”進(jìn)行補(bǔ)償安置時(shí)，要充分保障婦女合法權(quán)益，以是否依法登記所在地常住戶口作為形式要件，以是否實(shí)際在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活為實(shí)質(zhì)要件，綜合判斷其是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。2. 對(duì)“外嫁女”是否按單獨(dú)一戶進(jìn)行補(bǔ)償安置，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。3. 完善行政應(yīng)訴機(jī)制，提升依法行政水平，維護(hù)政府公信力。檢察建議發(fā)出后，某區(qū)人民檢察院與某自然資源和規(guī)劃分局、某區(qū)婦聯(lián)多次召開聯(lián)席會(huì)，交流意見，共商整改重點(diǎn)。
2022年4月27日，某自然資源和規(guī)劃分局書面回復(fù)，表示進(jìn)一步完善征地拆遷安置政策和補(bǔ)償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)“三輪會(huì)審”機(jī)制，及時(shí)梳理總結(jié)涉拆案件情況；提升自身應(yīng)訴能力水平。2022年5月，某自然資源和規(guī)劃分局制定新的《征拆安置政策和補(bǔ)償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)，對(duì)“外嫁女”制定了統(tǒng)一的身份認(rèn)定、戶型認(rèn)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按單獨(dú)一戶標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合規(guī)定的王某等“外嫁女”及其子女計(jì)算安置補(bǔ)償費(fèi)。聘請(qǐng)4名專職律師負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴工作，從源頭堵塞行政應(yīng)訴不規(guī)范問題。某區(qū)人民檢察院與某區(qū)婦聯(lián)會(huì)簽《檢察監(jiān)督保障婦女權(quán)益協(xié)作配合機(jī)制意見》，在線索移送、支持起訴、行政爭議化解、司法救助等多方面達(dá)成合作意見，建立長效機(jī)制。2022年6月以來，該區(qū)未再發(fā)生因“外嫁女”補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而引發(fā)的行政訴訟。
【典型意義】
征地拆遷補(bǔ)償，事關(guān)民生民利。“外嫁女”應(yīng)否予以補(bǔ)償安置，以及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否一致，事關(guān)婦女群眾切身利益。在土地征收補(bǔ)償安置中，農(nóng)村集體組織單獨(dú)登記立戶的“外嫁女”，應(yīng)當(dāng)平等享有安置補(bǔ)償權(quán)利，以單獨(dú)一戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，對(duì)于侵害“外嫁女”補(bǔ)償安置權(quán)益，已被人民法院判決糾正后仍得不到有效落實(shí)的多起同類不當(dāng)行政行為，注重類案監(jiān)督，找準(zhǔn)深層次問題，推動(dòng)完善制度構(gòu)建，確保同類案件在同等條件下得到同等處理，促進(jìn)訴源治理，充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
案例四
錢某娟、季某熙訴浙江省某街道辦事處不履行征收安置補(bǔ)償職責(zé)檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 外嫁女 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格 安置補(bǔ)償 社會(huì)治理
【基本案情】
錢某娟系浙江省某鎮(zhèn)（現(xiàn)某街道辦事處）某村村民，婚后仍落戶在其父錢某戶內(nèi)，育有一女季某熙，亦落戶在錢某戶內(nèi)。2015年9月，錢某娟與其夫季某離婚，季某熙隨母共同生活。2017年，錢某娟、季某熙所在的某鎮(zhèn)某村列入拆改范圍，錢某的房屋在征收范圍內(nèi)。2017年9月11日，錢某與某鎮(zhèn)人民政府簽訂《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》，錢某娟、季某熙未被計(jì)入安置人口。錢某娟、季某熙提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷《房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議》，并重新簽訂；附帶審查并確認(rèn)某區(qū)政府安置補(bǔ)償實(shí)施方案中“雖戶口在冊(cè)，但已嫁于外村且無獨(dú)立合法產(chǎn)權(quán)房屋，不計(jì)入安置人口”的規(guī)定違法。某區(qū)人民法院判決駁回訴訟請(qǐng)求。錢某娟、季某熙不服，提出上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?，未獲支持。錢某娟、季某熙向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
某市人民檢察院依法受理，并根據(jù)一體化辦案規(guī)定，成立兩級(jí)院辦案組，由某區(qū)人民檢察院檢察長包案辦理。經(jīng)調(diào)閱法院卷宗材料，調(diào)取錢某的戶籍信息及某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員情況，咨詢區(qū)集體土地征收安置人口認(rèn)定政策的制定背景及實(shí)踐情況，查明：錢某娟、季某熙的戶籍自始在某村，未變動(dòng)，二人一直與錢某夫婦在該村生活。錢某娟系某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享受股權(quán)6.21股，有股權(quán)證。錢某簽訂房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議后，房屋被拆除，錢某娟、季某熙面臨住房困難。安置補(bǔ)償實(shí)施方案中的“已嫁于外村”，在實(shí)踐中解釋為“與外村人結(jié)婚”。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，錢某娟、季某熙自始系某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，二人也未在其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中享受宅基地分配使用、安置補(bǔ)償。安置補(bǔ)償實(shí)施方案損害婦女、兒童權(quán)益，不應(yīng)作為否認(rèn)“外嫁女”及其子女獲得安置補(bǔ)償待遇的依據(jù)?？紤]到提抗、審判、執(zhí)行周期長，且可能引發(fā)新一輪訴訟，增加當(dāng)事人的訴累，為從根本上保障當(dāng)事人的權(quán)益，某市人民檢察院牽頭召開府檢、法檢聯(lián)席會(huì)議，研判“外嫁女”安置補(bǔ)償案件的司法裁判規(guī)則，某區(qū)人民檢察院與區(qū)房征辦、信訪局、街道辦事處等共同研究解決方案。經(jīng)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)成對(duì)錢某娟、季某熙補(bǔ)償50萬元的方案。2022年11月14日，錢某娟、季某熙領(lǐng)取補(bǔ)償款后，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。該案行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解。
檢察機(jī)關(guān)由該案進(jìn)一步推動(dòng)行政機(jī)關(guān)制定科學(xué)、合法、可行的土地征收安置補(bǔ)償政策。目前，某區(qū)政府已修訂土地征收安置補(bǔ)償方案，涉“外嫁女”安置政策得以調(diào)整。
【典型意義】
男女平等是我國的基本國策。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，充分彰顯黨中央對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的高度重視。新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》也要求檢察機(jī)關(guān)在履職中加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)將“外嫁女”土地征收安置補(bǔ)償權(quán)益排除在外，違反男女平等基本國策及相關(guān)法律規(guī)定的現(xiàn)象，通過一體化辦案、成立聯(lián)合辦案組、院領(lǐng)導(dǎo)包案、府檢聯(lián)動(dòng)、法檢聯(lián)動(dòng)等方式，依法開展監(jiān)督，妥善化解爭議，有效維護(hù)婦女合法權(quán)益。同時(shí)，通過案件辦理，推動(dòng)地方政府在行政管理中重視婦女權(quán)益保障，完善土地征收安置補(bǔ)償政策，有力提升社會(huì)治理法治化水平。
案例五
俞某訴江蘇省某鎮(zhèn)人民政府違法拆除及行政賠償檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 外嫁女 拆遷補(bǔ)償 獨(dú)立基本戶 行政爭議實(shí)質(zhì)性化解
【基本案情】
俞某系某鎮(zhèn)村民，婚前與其父、兄共同居住。2007年俞某結(jié)婚，戶口未遷出，并一直居住在本村。因俞某屬于與村集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員結(jié)婚但戶口未遷出的“姑娘戶”，按照當(dāng)?shù)卣撸环蠁为?dú)分戶條件，俞某同其丈夫（外地人）在俞某父親宅基地翻建房屋240平方米，并多次申請(qǐng)宅基地及建房手續(xù)，但一直未能辦理。2017年，當(dāng)?shù)卣鞒龇课菡魇諞Q定公告，對(duì)俞某所在“城中村”改造項(xiàng)目內(nèi)的居民房屋實(shí)施征地拆遷。房屋被鎮(zhèn)政府拆除后，俞某向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判令按照拆遷安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以房屋產(chǎn)權(quán)置換方式對(duì)房屋滅失損失進(jìn)行賠償。某區(qū)人民法院審理認(rèn)為，俞某與其父親并未分戶，其翻建房屋使用的是其父親宅基地，未辦理房屋建房手續(xù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，案涉房屋不能按照拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)予以賠償，鑒于房屋確系俞某所建，可按照房屋重置價(jià)予以賠償（每平方米500元）。審理中，某鎮(zhèn)政府表示可以賠償90萬元，法院予以準(zhǔn)許。俞某不服一審判決，提出上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彛传@法院支持。俞某向某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
某市人民檢察院依法受理。經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明：俞某房屋被拆除后，一直沒有經(jīng)濟(jì)能力購買商品房，長期在外租房居?。挥崮痴煞蛟谠w經(jīng)濟(jì)組織無住房、無宅基地；拆遷部門認(rèn)為俞某是“姑娘戶”，按照當(dāng)?shù)卣?，不同意按照“?dú)立基本戶”進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償；俞某認(rèn)為其一直在該集體經(jīng)濟(jì)組織享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，系當(dāng)?shù)卮迕?，在父輩宅基地上分戶建房并一直居住，?yīng)以“獨(dú)立基本戶”對(duì)其進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，因俞某未分戶且所建房屋未能辦理審批手續(xù)，終審判決并無明顯不當(dāng)，但俞某的權(quán)益并未得到充分保障。本案系歷史遺留問題，涉及村民自治規(guī)則的正當(dāng)性、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等問題，爭議化解難度大。為此，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)，多次組織當(dāng)事人協(xié)商，赴政府商談，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣袑?shí)增強(qiáng)男女平等意識(shí)，依法保障婦女在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償安置以及宅基地使用等方面享有與男子平等的權(quán)利。同時(shí)，多次赴俞某家實(shí)地開展聯(lián)合走訪慰問，為俞某提供心理疏導(dǎo)和關(guān)愛幫扶，減少其對(duì)立情緒。為進(jìn)一步厘清外嫁女的相關(guān)法律、政策問題，2022年6月23日，檢察機(jī)關(guān)就該案召開聽證會(huì)，并邀請(qǐng)具有市區(qū)兩級(jí)婦聯(lián)代表身份的聽證員參與。會(huì)上，雙方圍繞爭議焦點(diǎn)充分表達(dá)意見、聽證員現(xiàn)場(chǎng)提問，明晰案件事實(shí)，就和解方案進(jìn)行全面評(píng)估與多次磋商。最終鎮(zhèn)政府一次性補(bǔ)償數(shù)十萬元，合計(jì)先前賠償?shù)?0萬元，俞某得到的補(bǔ)償與拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)基本接近，雙方達(dá)成和解協(xié)議，俞某撤回監(jiān)督申請(qǐng)。長達(dá)五年的行政爭議得以實(shí)質(zhì)性化解。
【典型意義】
新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，國家采取必要措施，促進(jìn)男女平等，消除對(duì)婦女的一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益。婦女在土地征收補(bǔ)償安置以及宅基地使用等方面，享有與男子平等權(quán)利。針對(duì)歷史遺留問題，檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮拆遷安置爭議形成的法律問題、社會(huì)成因和歷史因素，為避免給當(dāng)事人增加訴累，紓解其面臨的現(xiàn)實(shí)困難，通過公開聽證、聯(lián)合商談、入戶走訪等方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣芯恐贫ê侠淼难a(bǔ)償方案，促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。
案例六
周某訴海南省某市某村委會(huì)某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督 外嫁女 集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn) 行政爭議實(shí)質(zhì)性化解
【基本案情】
周某于1979年10月6日出生，戶籍登記在某市某區(qū)某村其父親周某駒為戶主的家庭戶口中。周某的父母以家庭承包的方式，承包該村土地11.31畝，承包期限至2027年12月31日。2018年6月13日，周某與外地的馮某登記結(jié)婚，但戶口未遷出，未在夫家分配過農(nóng)村承包土地或征地款。2020年10月，某村決定給戶口在本村的每個(gè)農(nóng)業(yè)人員發(fā)放征地補(bǔ)償款共計(jì)人民幣80246元，村民小組以周某屬于在本集體沒有承包地的“外嫁女”，不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為由，拒絕向其支付上述征地補(bǔ)償款。
2021年1月6日，周某以村委會(huì)某村村民小組侵害其集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益為由向某市某區(qū)人民法院起訴，法院判決確認(rèn)周某未喪失村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，仍系某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。某村村民小組應(yīng)向周某支付土地補(bǔ)償費(fèi)80246元。該村村民小組不服，提出上訴、再審申請(qǐng)均未獲支持。期間，周某兩次請(qǐng)求某鎮(zhèn)人民政府、某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心幫助解決確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題，鎮(zhèn)政府一直未處理，某村村民小組一直未支付土地補(bǔ)償款。周某向某市某區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。
【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】
某區(qū)人民檢察院依法審查認(rèn)為，某區(qū)人民法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確；某鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)某村委會(huì)某村村民小組不予確認(rèn)周某集體經(jīng)濟(jì)成員資格、侵害其合法權(quán)益行為的監(jiān)督管理職責(zé)。2022年8月22日，某區(qū)人民檢察院向某鎮(zhèn)政府發(fā)出《檢察建議書》，要求及時(shí)協(xié)調(diào)、監(jiān)督某村委會(huì)某村村民小組確認(rèn)周某的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村集體成員身份確認(rèn)工作的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)類似侵害“外嫁女”合法權(quán)益的情形。同時(shí)，某區(qū)人民檢察院組織公開聽證，商請(qǐng)某市某區(qū)某鎮(zhèn)政府代表、村民小組代表出席聽證，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、律師擔(dān)任聽證員，擺事實(shí)講道理，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解本案爭議。
2022年9月7日，某鎮(zhèn)人民政府作出書面回復(fù)，已采納檢察建議，協(xié)調(diào)村小組人員確認(rèn)周某集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并已將周某錄入集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份系統(tǒng)，向其出具了集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)證，并按程序分期向周某支付土地補(bǔ)償款。2022年11月1日，周某簽署了息訴承諾書。
【典型意義】
新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。認(rèn)定“外嫁女”是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)結(jié)合戶籍、土地承包經(jīng)營權(quán)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等綜合認(rèn)定，確保“外嫁女”應(yīng)當(dāng)享有的利益不落空。與他村村民結(jié)婚，但戶口未遷出，在本村承包土地、履行村民義務(wù)，且未在夫家分配過農(nóng)村承包土地或征地款的“外嫁女”，依法具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享有相關(guān)合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)中，對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履職導(dǎo)致“外嫁女”合法權(quán)益長期得不到解決的行政檢察監(jiān)督案件，綜合運(yùn)用檢察建議、公開聽證等方式，解決實(shí)質(zhì)訴求，促進(jìn)爭議化解，有效維護(hù)婦女合法權(quán)益。
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