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新華社北京10月24日電題：如何為未成年人營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間？——司法部、國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人解讀《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》

新華社記者白陽

未成年人的健康成長事關(guān)億萬家庭幸福安寧。近日，國務(wù)院公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，自2024年1月1日起施行。這部條例將如何破解未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題？24日，司法部、國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人對條例進行了解讀。

我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億。兩部門有關(guān)負責(zé)人表示，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》是我國出臺的首部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合立法，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關(guān)懷，為未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長提供了堅實的法治保障。

兩部門有關(guān)負責(zé)人介紹，條例堅持問題導(dǎo)向，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作面臨的突出問題；堅持社會共治，明確有關(guān)政府部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作中的職責(zé)；堅持立法協(xié)同，處理好條例與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，并將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護實踐中成熟有效的做法上升為制度規(guī)定。

根據(jù)條例，國務(wù)院教育部門會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)，縣級以上人民政府加強提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件。未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件以及專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有保護未成年人個人信息權(quán)益、預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等功能。針對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者，條例提出定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估、提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)、制定專門的平臺規(guī)則等要求。

完善個人信息保護和網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機制

網(wǎng)絡(luò)欺凌行為嚴(yán)重侵害未成年人名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等，社會對此廣泛關(guān)注。兩部門有關(guān)負責(zé)人介紹，條例在《中華人民共和國個人信息保護法》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步健全未成年人個人信息保護規(guī)則、完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機制。

條例明確，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者真實身份信息動態(tài)核驗機制。未成年人的監(jiān)護人可以請求行使查閱、復(fù)制、更正、補充、刪除未成年人個人信息的權(quán)利，拒絕請求的應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示并采取必要保護措施。個人信息處理者的工作人員訪問未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)負責(zé)人或者其授權(quán)的管理人員審批，記錄訪問情況，并采取技術(shù)措施，避免違法處理未成年人個人信息。

條例還在《中華人民共和國未成年人保護法》網(wǎng)絡(luò)保護有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步明確，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護選項等，強化對遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人當(dāng)事人的保護。

加強未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治

未成年人處在成長成才的關(guān)鍵時期，沉迷網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重影響未成年人的身心健康和學(xué)習(xí)生活。

兩部門有關(guān)負責(zé)人表示，條例加強學(xué)校、監(jiān)護人對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，提高教師對未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力，加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)。要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人網(wǎng)絡(luò)消費行為，防范和抵制流量至上等不良價值傾向。細化網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜埔?guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者建立完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，對游戲產(chǎn)品進行分類并予以適齡提示。明確有關(guān)部門在未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)防治工作方面的職責(zé)。同時，嚴(yán)禁以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

針對未成年人在網(wǎng)絡(luò)上非理性消費的問題，條例明確，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點，堅持融合、友好、實用、有效的原則，設(shè)置未成年人模式，以醒目便捷的方式為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)提供權(quán)限管理、消費管理等功能。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務(wù)。國家新聞出版部門會同有關(guān)部門制定關(guān)于向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的消費上限等管理規(guī)定。