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【綠色發(fā)展?大家談】

作者：谷亞晴（安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽省委黨校[安徽行政學院]研究基地研究員）

長江是我國生物多樣性最豐富的河流，分布有4300多種水生生物，其獨特的生態(tài)系統(tǒng)對維系生物多樣性和生態(tài)平衡、保障國家生態(tài)安全具有不可替代的作用。同時，長江也是我國水產(chǎn)種質資源寶庫，一直被視為經(jīng)濟魚類的原種基地和天然基因庫。

然而，長期以來，資源過度利用、工程建設、環(huán)境污染、人口增長等因素，嚴重威脅長江物種資源的生存，長江生物多樣性持續(xù)下降。2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》正式生效，規(guī)范生態(tài)環(huán)境修復，規(guī)定國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理；同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《長江生物多樣性保護實施方案（2021—2025年）》……一系列法律法規(guī)和政策措施出臺，地方政府積極落實，長江生物多樣性保護進入新的歷史時期。

長江生物多樣性保護主流化進程加快

近年來，我國生物多樣性保護主流化趨勢不斷增強。2022年12月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會通過《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，為全球生物多樣性治理擘畫了新的藍圖。在此背景下，長江生物多樣性保護亦呈主流化推動態(tài)勢。在長江大保護中，從山水林田湖草沙一體化保護修復，到推動綠色生產(chǎn)生活方式，都需統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進，旨在逐步實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)改善恢復，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，促進生物多樣性恢復。為此，長江沿江省市積極行動，強化長江入河排污口整治，加強流域生態(tài)環(huán)境保護修復，健全資金投入與補償機制，協(xié)力推動長江生物多樣性保護工作，尤其在長江水生生物多樣性保護方面，先后實施了長江“十年禁漁”、加強水生野生動物保護、組織重點水域水生生物資源監(jiān)測、加強水生生物重要棲息地保護等行動舉措，長江流域整體生態(tài)環(huán)境得到有效改善，生物多樣性衰退的被動局面有所遏制。

從“微笑天使”看多樣性保護的積極成效

1980年以來，長江江豚種群數(shù)量快速衰減。相關調查顯示，1991年長江江豚數(shù)量為2700多頭，2017年僅存1012頭。2021年，長江江豚從二級保護野生動物升級為一級保護野生動物。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的長江江豚種群數(shù)量科學考察顯示：長江江豚數(shù)量為1249頭，與2017年科學考察相比，5年內(nèi)江豚數(shù)量增加23.42%，種群數(shù)量止跌回升，呈現(xiàn)恢復性增長。

為了保護長江江豚這一珍稀瀕危物種，各級政府部門和保護工作者積極開展就地保護、遷地保護和人工飼養(yǎng)繁殖三大保護措施。我國已在湖北長江天鵝洲白鱀豚國家級自然保護區(qū)、長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區(qū)、湖北何王廟湖南集成垸長江江豚省級自然保護區(qū)、安徽銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)、安慶西江長江江豚遷地保護基地建立了5個江豚遷地保護群體。2023年7月5日，世界首例全人工環(huán)境繁育的長江江豚“淘淘”迎來18歲生日。經(jīng)人工飼養(yǎng)繁殖，“淘淘”先后在武漢白鱀豚館全人工環(huán)境下繁殖了二代長江江豚“漢寶”和“小久久”。相關數(shù)據(jù)顯示，長江流域已建立與長江江豚保護相關的自然保護區(qū)13處，覆蓋了40%的長江江豚分布水域，保護了近80%的種群。此外，隨著“長江江豚保護網(wǎng)絡”的建立，科教宣傳等活動的加強，公眾保護長江生態(tài)環(huán)境的意識也大大提高。近年來，人們時常在長江干支流水域見到“微笑天使”江豚逐浪跳躍、噴水嬉戲的景象，這也是長江江豚保護取得階段性成果的有力證明。

以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進

生物多樣性反映了生態(tài)系統(tǒng)的本質和特征，是評價生態(tài)環(huán)境質量的根本指標之一。長江作為我國重要的物種基因庫和天然水生資源活體庫，其生物多樣性保護還需以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進。

優(yōu)化生物多樣性保護空間格局，妥善處理保護與發(fā)展的關系。統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定和管控，在國土空間總體規(guī)劃基礎上，編制落實國土空間生態(tài)保護修復專項規(guī)劃，優(yōu)化調整自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)，完善以國家公園為主體的自然保護地體系建設。目前，“生態(tài)保護限制經(jīng)濟發(fā)展”的階段性模糊認識仍然存在，少數(shù)自然保護地的總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相沖突，自然保護地設立存在功能分區(qū)不合理和交叉重疊現(xiàn)象，一些保護區(qū)內(nèi)人為活動頻繁。為此，需正確看待階段性困難與長遠目標，正確處理保護與發(fā)展的關系，加強山水林田湖草沙綜合治理，合理利用生態(tài)資源，推進生物多樣性資源價值轉化，積極探尋市場化實現(xiàn)優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品價值的路徑，形成生物多樣性可持續(xù)利用的良好機制。

重視并加快推進生物多樣性本底調查。當前，長江生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制，而各地開展生物多樣性保護時，由于本底不明，對長江生物多樣性保護的目標對象、保護范圍缺乏清晰了解。截至目前，中國水產(chǎn)科學研究院長江水產(chǎn)研究所已設立國家農(nóng)業(yè)科學重慶觀測實驗站和國家漁業(yè)資源環(huán)境武漢觀測實驗站，江蘇、湖北、上海、安徽等省市也陸續(xù)開展生物多樣性本底調查，力求摸清長江生物多樣性家底、掌握動態(tài)、查明問題，為制定生物多樣性保護相關政策，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性提供科學依據(jù)。

加強全流域生物多樣性保護的有效銜接和部門之間的職能協(xié)調。長江作為我國第一大河，干流流經(jīng)11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），支流延伸至8個省、自治區(qū)。長江生物多樣性保護地跨多個行政區(qū)域，更涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質礦產(chǎn)、水利、海洋、公安、市場等多個部門，實踐中常出現(xiàn)自然保護區(qū)地跨兩個以上行政區(qū)域而未設立統(tǒng)一管理機構的現(xiàn)象，或者雖然各自設立了屬地管理機構，但因行政權限不能施行跨區(qū)域管理，導致資源管護和相關事務不能得到及時有效的協(xié)調解決。生態(tài)系統(tǒng)多樣性不僅包含生態(tài)系統(tǒng)組成成分多樣性，更應強調生態(tài)過程及其動態(tài)變化的復雜性。在長江生物多樣性高水平保護中，全流域需要堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，打破行政區(qū)劃桎梏，加強各職能部門之間的任務協(xié)調，明晰權責關系，如此才能讓母親河永葆生機與活力。

《光明日報》（2023年10月14日 07版）