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民以食為天，糧食保障直接關系群眾生活和社會穩(wěn)定。今年夏季，全國多地遭遇歷史罕見的暴雨、洪澇、臺風等自然災害時，糧油供應充足，沒有出現(xiàn)脫銷斷檔。國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，要努力構建數(shù)量足、結構優(yōu)、布局廣、管理精、調運快的國家糧食應急保障體系，不斷強化糧食應急保障能力，為糧食安全提供重要支撐。

確保不脫銷不斷檔

今年夏天，北京門頭溝、房山發(fā)生暴雨洪災時，北京物美、首農等糧食應急保障企業(yè)聞“汛”而動，全力保障糧食等生活物資有序供應。物美集團新聞發(fā)言人許麗娜介紹，物美在北京有170多家大賣場、180家便利店、85家超市，每個門店貨源充足，能夠保障應急狀態(tài)下糧食充足供應。一旦門店供應不足，公司會從物流中心調配糧食，千方百計送達采購方。

糧食應急保供重在“快”字。國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，我國基本建立了涵蓋儲運、加工、配送、供應等各個環(huán)節(jié)的糧食應急保障體系，鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉高效、保障有力。截至今年二季度末，全國共有糧食應急儲運企業(yè)4896家，糧食應急加工企業(yè)6678家，糧食應急配送中心3607家，糧食應急供應網(wǎng)點56760個，糧食應急加工能力每天168萬噸，可滿足全國人民2天需要，基本形成都市區(qū)“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”的“全國糧食135應急保障圈”。

在糧食應急保供過程中，“最后一公里”末端物流配送是難點。各地整合不同運力物流資源，構建糧食應急運輸綠色通道，形成大通道不中斷、服務網(wǎng)絡不間斷、城配一體化的一張網(wǎng)。骨干糧油企業(yè)、快遞電商強化末端物流配送能力，推進集裝單元化、智能投遞設施、無人配送車（機）等設施，加快設備的建設和推廣應用，外賣騎手、快遞小哥隊伍不斷壯大，可以實施點對點、門到門精準配送。

國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，要進一步優(yōu)化儲備布局和品種結構，健全完善運行機制，加強調運能力建設，統(tǒng)籌做好人力、物力、運力準備；做到“盯得緊”，進一步強化值守應急工作，密切關注災情動態(tài)；做到“調得快”，搞好演練，優(yōu)化流程，切實提升糧食保障能力。

完善應急保障體系

我國糧食應急保障體系經受住了5·12汶川地震、新冠疫情和暴雨洪澇災害等一次又一次風險考驗，但在應急預案體系建設、應急保障資源布局、應急保障企業(yè)資源利用等環(huán)節(jié)仍較為薄弱。

“要進一步完善應急保障體系，提高糧食應急保障能力。”中國農業(yè)大學經濟管理學院教授蔡海龍認為，應盡快完成國家糧食應急預案修訂，完善省、市、縣三級糧食應急預案體系，構建起層級響應、小災自救、大災區(qū)域聯(lián)動救助的糧食應急預案體系。

從目前來看，我國糧食應急保障資源布局還不平衡，一些縣級糧食應急保障能力建設仍有待加強。國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，要持續(xù)加快區(qū)域、省、市、縣糧食應急保障中心建設，在優(yōu)化現(xiàn)有糧食應急供應網(wǎng)點基礎上，支持有條件的地區(qū)建設糧食應急保障中心，實現(xiàn)應急供應網(wǎng)點全覆蓋。超大規(guī)模城市要落實成品糧規(guī)模要求，大中城市要持續(xù)提升糧食應急保障能力，加強糧食加工能力區(qū)域協(xié)作、城市糧食供應預案制定和應急演練。重點做好高原、海島等特殊地區(qū)糧食應急保障能力提升，推動特殊地區(qū)與毗鄰省區(qū)市協(xié)作。

企業(yè)是承擔糧食應急保障任務的主體。目前，我國已在全國構建了一支相對完善的糧食應急保障隊伍，在應急保供中發(fā)揮重要作用。國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，要管好用好糧食應急保障企業(yè)資源，持續(xù)優(yōu)化提升國家級糧食應急保障企業(yè)隊伍效能。各地要加強對糧食應急保障企業(yè)的管理和支持，充分調動企業(yè)參與糧食應急保供的積極性。

夯實應急保障物質基礎

“要立足新形勢新情況，從儲備規(guī)模、布局、設施、信息化水平等方面入手，查漏補缺，補齊短板弱項，不斷夯實應急保供的物質基礎?！眹壹Z食和物資儲備局有關負責人說。

目前，我國政府儲備糧品種、規(guī)模結構布局持續(xù)優(yōu)化，成品糧油能夠迅速投放市場。北京、上海等36個大中城市主城區(qū)及市場易波動地區(qū)建立15天以上的成品糧儲備庫存，一些省份要求轄區(qū)內地級市建立10天至15天的成品糧儲備，以保障關鍵時刻的應急需要。“我國糧食儲備還應根據(jù)消費需求和應急需要，優(yōu)化糧食儲備規(guī)模和品種結構?！辈毯｝堈f。

在“誰來儲”的問題上，我國構建起政府儲備為主、多元互補的儲備機制，全社會儲糧層次更加豐富。蔡海龍說，政府儲備是應急保供的“壓艙石”，分為中央儲備糧和地方儲備糧，中央儲備主要應對事關國家安全的突發(fā)事件，主要化解防范全局性、系統(tǒng)性和跨區(qū)域供應風險。地方儲備糧是化解本區(qū)域（省、市、縣）突發(fā)事件的“第一道防線”。各類糧食企業(yè)建立社會責任儲備，城鄉(xiāng)居民提升家庭儲糧水平，可以起到應急保供“緩沖閥”的作用。

在“怎么儲”的問題上，確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好，在國家急需時才能調得動、用得上。國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，要堅決守住管好“天下糧倉”。持續(xù)加大現(xiàn)代化倉儲物流設施建設，加強高標準糧倉建設，大力實施綠色倉儲提升行動，推廣應用低溫、氣調等綠色儲糧技術，在確保安全儲糧的基礎上不斷提升糧食保質保鮮儲存水平。儲備糧監(jiān)管方面，要創(chuàng)新方式方法，采用制防、技防和法防相結合的手段，實現(xiàn)全程動態(tài)實時監(jiān)控和穿透式監(jiān)管，以良法善治推動形成“大國糧倉”強監(jiān)管新格局。

專家表示，糧食應急保障事關經濟社會發(fā)展大局，一定要算大賬。要樹牢底線思維，加大對糧食應急保障體系建設的支持力度，持續(xù)提高糧食應急保障能力。（記者劉慧）

（作者：劉慧)