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距離美國聯(lián)邦政府本財年結(jié)束只剩最后三天，維持政府運轉(zhuǎn)的資金即將耗盡，而國會兩黨在預(yù)算問題上的纏斗仍陷僵局。值得注意的是，此次預(yù)算案之爭不僅體現(xiàn)了民主、共和兩黨的長久分歧，共和黨內(nèi)部的保守派“搞分裂”也讓局勢更加復(fù)雜。目前仍沒有一個撥款方案能獲得兩院支持，美國聯(lián)邦政府進(jìn)入關(guān)門“倒計時”。

傳統(tǒng)慣例是，支出法案由眾議院首先推進(jìn)，通過以后再由參議院投票。然而，眾議院議長麥卡錫此前提出的一項臨時撥款案未能獲得眾議院保守派共和黨人的支持，共和黨“內(nèi)斗”導(dǎo)致?lián)芸畎冈诒娮h院的議事進(jìn)程停滯，迫使參議院緊急采取行動，于26日出臺了另一版本的臨時撥款案。

參議院的臨時撥款案將維持現(xiàn)有支出水平，為聯(lián)邦政府提供維持其運轉(zhuǎn)至11月17日的資金，其中包括約60億美元對烏克蘭的援助和約60億美元的救災(zāi)資金。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默表示，希望用這一臨時撥款案避免政府關(guān)門，為兩黨談判爭取更多時間，以便就下一財年的預(yù)算案達(dá)成一致。

在26日的程序性投票中，參議院以77票支持、19票反對推進(jìn)了這一臨時撥款案。然而，眾議院能否通過這一方案還存變數(shù)。麥卡錫27日對媒體表示，他認(rèn)為眾議院不會支持參議院的撥款議案。另據(jù)美國媒體報道，麥卡錫在當(dāng)天的閉門會議上對共和黨議員表示，他不會將參議院的議案以當(dāng)前的版本提交眾議院表決。

矛盾的焦點之一在于約60億美元對烏克蘭的援助，眾議院保守派共和黨人反對向烏克蘭提供更多援助。矛盾焦點之二在于，眾議院共和黨人希望通過一項包含邊境安全條款的法案，在移民問題上對民主黨和拜登政府施壓。

麥卡錫26日在談到參議院的議案時說：“如果他們想把重點放在烏克蘭而不是南部邊境，我認(rèn)為他們的優(yōu)先事項是顛倒的?！笔婺瑒t猛烈抨擊了麥卡錫的做法，批評其迎合強(qiáng)硬右翼的想法，這將不可避免地導(dǎo)致政府關(guān)門。

然而，麥卡錫在眾議院的艱難處境決定了他不得不“討好”共和黨右翼。去年中期選舉后，共和黨雖然贏得了眾議院控制權(quán)，但僅占據(jù)221個席位，只比民主黨多9個，在兩黨爭斗加劇的今天，只要幾名共和黨右翼“搞分裂”，就可能挫敗共和黨的立法議程。

國會議員在聯(lián)邦政府的預(yù)算案上分歧重重，美國政府關(guān)門的可能性正在上升。美國獨立研究機(jī)構(gòu)聯(lián)邦預(yù)算問責(zé)委員會26日發(fā)布的預(yù)算專家調(diào)查顯示，美國政府關(guān)門的概率已經(jīng)飆升至87%，而在8月底這一概率是58%，足見預(yù)算專家對于美國兩黨爭斗損害政府治理能力的真實擔(dān)憂。

美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而關(guān)門在歷史上并不少見。最近一次、也是歷時最長的一次發(fā)生在2018年底至2019年初，民主黨反對為時任總統(tǒng)特朗普提出的美墨邊境墻項目撥款，兩黨在移民問題上爭斗不休，導(dǎo)致政府關(guān)門五周。2013年，奧巴馬政府期間，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫(yī)改法案實施，導(dǎo)致政府關(guān)門16天。

眼下，如果國會不能在最后幾天達(dá)成妥協(xié)，從10月1日起，聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)就將關(guān)閉，美國將陷入歷史上第22次聯(lián)邦政府關(guān)門的窘境。除了軍隊、邊防、消防、公共安全等核心部門的工作人員外，所有人都將被迫休假。如果兩黨僵局持續(xù)較長時間，政府關(guān)門對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將會凸顯。摩根大通預(yù)計，政府每“停擺”一周，美國經(jīng)濟(jì)增速就會下降0.1個百分點。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員卡倫·戴南日前表示，美國經(jīng)濟(jì)活動似乎在第三季度有所加速，但由于汽車工人罷工、重新開始償還學(xué)生貸款以及可能發(fā)生的政府關(guān)門，第四季度經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該會出現(xiàn)停頓。安永-博智隆公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家格雷戈里·達(dá)科預(yù)計，第四季度美國經(jīng)濟(jì)年化增長率將大幅放緩至0.6%。

（作者：熊茂伶)