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歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩近日發(fā)表年度盟情咨文時(shí)宣布，歐盟委員會(huì)要對(duì)來自中國(guó)的電動(dòng)汽車發(fā)動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。一石激起千層浪，此話一出，引發(fā)中歐各界的高度關(guān)注，歐洲有識(shí)之士認(rèn)為，歐盟委員會(huì)此舉恐難解決自身面臨的困境。

△ 歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表2023年度盟情咨文（圖片來源：歐盟對(duì)外行動(dòng)署）

歐盟發(fā)動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查背后的多重原因

總臺(tái)記者向歐盟中國(guó)商會(huì)了解到，此次歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查有一點(diǎn)不同尋常，即調(diào)查系歐盟委員會(huì)主動(dòng)提出。一般反補(bǔ)貼調(diào)查是“不告不立”，也就是說，如果歐盟成員國(guó)或產(chǎn)業(yè)界不提出申訴，就不會(huì)立案調(diào)查，此次由歐盟委員會(huì)在原審階段主動(dòng)提出調(diào)查實(shí)屬罕見。

歐洲政策中心政策分析師菲利普·勞斯貝格（Philipp Lausberg）認(rèn)為，本次調(diào)查有深層次的政治背景，馮德萊恩意在通過此次調(diào)查進(jìn)一步將歐盟打造成一個(gè)“地緣政治”機(jī)構(gòu)，這也是馮德萊恩上任以來一直追求的一項(xiàng)核心目標(biāo)和努力實(shí)現(xiàn)的“政績(jī)”。

歐洲政策中心政策分析師菲利普·勞斯貝格：當(dāng)馮德萊恩成為歐盟委員會(huì)主席時(shí)，她就宣布，這將是一個(gè)地緣政治委員會(huì)，她希望使歐盟能夠在世界上成為一個(gè)獨(dú)立的地緣政治參與者，這在越來越具有對(duì)抗性的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境中正在變得越來越重要。他們希望變得更加獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略獨(dú)立、戰(zhàn)略自主。

據(jù)歐洲當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w報(bào)道，此次調(diào)查的節(jié)點(diǎn)是在本屆歐盟委員會(huì)面臨換屆之際，馮德萊恩可能以此為籌碼，在謀求連任或者另謀北約秘書長(zhǎng)一職時(shí)，獲得法國(guó)和美國(guó)的支持。據(jù)“政客”歐洲版（politico.eu）報(bào)道，法國(guó)是歐盟此次發(fā)動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查的主要推手。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）是法國(guó)人，在過去幾個(gè)月里，他一直在歐盟委員會(huì)內(nèi)部推動(dòng)本次反補(bǔ)貼調(diào)查。

△ 歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員布雷頓與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩

除了政治原因之外，菲利普·勞斯貝格還表示，此時(shí)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，也有經(jīng)濟(jì)方面的因素。汽車工業(yè)是歐盟的核心產(chǎn)業(yè)之一，該產(chǎn)業(yè)被削弱或者崩潰將是歐盟的“經(jīng)濟(jì)災(zāi)難”。目前中國(guó)電動(dòng)汽車在歐盟的市場(chǎng)份額為8%，預(yù)計(jì)到2025年將增加近一倍，達(dá)到15%。如果中國(guó)電動(dòng)汽車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)依然存在，其在歐洲市場(chǎng)的份額勢(shì)必還會(huì)增大，在一些歐洲人看來，這將會(huì)影響歐洲汽車行業(yè)的發(fā)展。

歐盟內(nèi)部反應(yīng)不一德國(guó)業(yè)界明確表示反對(duì)

據(jù)歐洲媒體報(bào)道，自馮德萊恩宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查以來，歐盟內(nèi)部反應(yīng)不一，尤其是德法這兩個(gè)歐洲數(shù)一數(shù)二的汽車大國(guó)，態(tài)度截然不同。法國(guó)政府和汽車產(chǎn)業(yè)界支持該項(xiàng)調(diào)查，而德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)界明確表示反對(duì)。德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)表示，歐盟必須考慮到中國(guó)可能的強(qiáng)烈反應(yīng)，并致力于為歐洲汽車制造商創(chuàng)造有利條件——從降低電價(jià)到減少官僚障礙。德法這兩個(gè)歐盟大國(guó)之所以對(duì)此有不同的反應(yīng)，一個(gè)重要的因素是德國(guó)汽車業(yè)對(duì)華出口和投資及其在中國(guó)市場(chǎng)的利益要遠(yuǎn)大于法方。

歐洲政策中心政策分析師菲利普·勞斯貝格：大多數(shù)德國(guó)汽車行業(yè)都非常小心，他們對(duì)針對(duì)中國(guó)進(jìn)行此類調(diào)查和可能的關(guān)稅感到擔(dān)心，因?yàn)樗麄兇_實(shí)擔(dān)心調(diào)查引發(fā)的后果。以大眾為例，中國(guó)是其最大的市場(chǎng)，他們占有中國(guó)汽車市場(chǎng)的10%。同時(shí)，中國(guó)還是德國(guó)第四大出口國(guó)。德國(guó)每年對(duì)中國(guó)的出口額達(dá)到1000億、將近1200億美元。很多人擔(dān)心這會(huì)受到危害。

歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，是基于所謂“政府的大量補(bǔ)貼才使得中國(guó)電動(dòng)汽車具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”這一判斷。但是歐洲的一些有識(shí)之士看到，真實(shí)情況并非如此。

菲利普·勞斯貝格在采訪中表示，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉才是中國(guó)電動(dòng)汽車具有較高競(jìng)爭(zhēng)力的原因，而這背后是勤勞努力，是高瞻遠(yuǎn)矚。

歐洲政策中心政策分析師菲利普·勞斯貝格：中國(guó)汽車，尤其是電動(dòng)汽車，確實(shí)質(zhì)量好。以前人們總是認(rèn)為中國(guó)汽車質(zhì)量不好，但現(xiàn)在它們確實(shí)質(zhì)量好了，而且價(jià)格也更低，這就是厲害的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)過去10-15年在電動(dòng)汽車領(lǐng)域積累了豐富的專業(yè)知識(shí)，當(dāng)然值得尊重，而一些歐洲汽車制造商卻躺在功勞簿上睡大覺。當(dāng)然，他們現(xiàn)在也為此付出了代價(jià)。

“如爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn) 歐盟的承受能力不如中國(guó)”

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，反補(bǔ)貼調(diào)查通常需耗時(shí)9至13個(gè)月。調(diào)查結(jié)果是否會(huì)導(dǎo)致對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收懲罰性關(guān)稅，歐盟27個(gè)成員國(guó)將通過表決程序決定。如獲得55%的歐盟成員國(guó)或代表歐盟總?cè)丝?5%的成員國(guó)的支持，相關(guān)提案才會(huì)獲得通過。在歐洲一些有識(shí)之士看來，中歐之間如就此爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的話，將是兩敗俱傷的局面，而在目前情形下，歐盟的承受能力要比中國(guó)低。

△ 中歐如果爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)歐盟主要產(chǎn)業(yè)的潛在影響（圖片來源：彭博社）

據(jù)彭博社報(bào)道，在歐盟宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起新的反補(bǔ)貼調(diào)查后，歐洲企業(yè)就開始算起了經(jīng)濟(jì)賬。數(shù)據(jù)顯示，歐盟汽車行業(yè)直接或間接創(chuàng)造了近1400萬個(gè)就業(yè)崗位，占?xì)W盟勞動(dòng)力的6.1%。對(duì)出口商的潛在影響可謂巨大。去年，歐盟向中國(guó)出口了價(jià)值2400億美元的商品，中國(guó)成為歐洲第三大海外市場(chǎng)。

歐洲政策中心政策分析師菲利普·勞斯貝格：我希望歐中之間不會(huì)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)殡p方都會(huì)輸，貿(mào)易戰(zhàn)將是災(zāi)難性的。我認(rèn)為對(duì)于兩者來說都是如此，但也許對(duì)于歐洲人來說情況可能會(huì)更糟?；蛟S，在目前的情況下，歐洲的承受能力還不如中國(guó)。