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漫長夏季休會(huì)期的結(jié)束，讓美國國會(huì)山上的氣氛再度緊張起來。

隨著美國2023財(cái)政年度即將在9月30日終止，陸續(xù)返崗的兩黨議員們迎來了一年一度的“災(zāi)難性立法月”。

美國《國會(huì)山報(bào)》：國會(huì)參議院重返充滿戲劇性的9月

由于拜登政府的新財(cái)年預(yù)算案在提交給國會(huì)半年后仍未獲通過，可能發(fā)生的政府“關(guān)門”不可避免地又成了輿論熱議話題。

21次前車之鑒

目前，白宮正敦促國會(huì)通過一項(xiàng)為聯(lián)邦政府提供資金的被稱為“持續(xù)性決議”（Continuing Resolution - CR）的短期撥款法案，以避免政府在10月1日新財(cái)年開始之前因無錢運(yùn)轉(zhuǎn)而陷入“停擺”，同時(shí)也為推進(jìn)“更廣泛的支出法案”爭取時(shí)間。

“更廣泛的支出法案”，指的就是拜登政府3月提交的總額超過6.8萬億美元的2024財(cái)年（今年10月1日至明年9月30日）聯(lián)邦政府預(yù)算案。

按理說，國會(huì)有足夠時(shí)間趕在2024財(cái)年開始前對這一預(yù)算案做出處置。

但由于美國兩黨早已習(xí)慣將財(cái)政問題變?yōu)辄h爭籌碼，每個(gè)財(cái)年的預(yù)算案往往都要拖后兩三個(gè)月，也就是到當(dāng)年12月時(shí)，才會(huì)在復(fù)雜激烈的討價(jià)還價(jià)中塵埃落定。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道截圖

在此過程中，政府在即將無錢可花時(shí)，必須依靠國會(huì)兩黨零打碎敲的“持續(xù)性決議”才能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，避免關(guān)門。

而當(dāng)“花錢”問題和大選前的黨爭扯上關(guān)系時(shí)，猜猜會(huì)發(fā)生什么？

據(jù)美國無黨派組織“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”介紹，當(dāng)議員們無法在本財(cái)年結(jié)束前就新財(cái)年撥款達(dá)成一致時(shí)，國會(huì)甚至?xí)ㄟ^多個(gè)“持續(xù)性決議”來為政府提供資金。

例如，2000年大選前，美國國會(huì)兩黨就曾圍繞2001財(cái)年預(yù)算案進(jìn)行了一系列緊張談判，總共通過了21項(xiàng)“持續(xù)性決議”；即便如此，也只為新財(cái)年的前三個(gè)月提供了政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金。

美國無黨派組織“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”官網(wǎng)截圖

雖然聽起來匪夷所思，但千萬別以為國會(huì)兩黨總能通過“持續(xù)性決議”來為政府的公共服務(wù)“續(xù)命”。

事實(shí)上，近幾十年來不斷加劇的兩黨爭斗已導(dǎo)致美國政府21次“停擺”。

1974年，美國出臺(tái)《國會(huì)預(yù)算和截留控制法》，將預(yù)算管理權(quán)從行政部門轉(zhuǎn)移到立法部門，由此開啟了預(yù)算問題上的府院之爭。

受此新法律影響，美國政府在1977年出現(xiàn)第一次停擺，時(shí)間總計(jì)28天。

最近一次停擺發(fā)生在特朗普政府任內(nèi)的2018年12月至2019年1月，時(shí)間長達(dá)34天。這也是美國歷史上持續(xù)時(shí)間最長的政府停擺。

《紐約時(shí)報(bào)》列舉了美國政府21次“停擺”的時(shí)間

2013年政府停擺危機(jī)結(jié)束后，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬曾呼吁“我們必須擺脫靠危機(jī)治國的習(xí)慣”。

但是在政治越來越極化的美國，這怎么可能？！

美國治理能力的“停擺”已成事實(shí)

毫無疑問，如果美國國會(huì)不能在9月30日之前通過短期撥款法案，政府資金耗盡將危及眾多聯(lián)邦項(xiàng)目計(jì)劃，影響數(shù)百萬美國人，包括低收入家庭。

有美媒提醒，這已經(jīng)是美國政府今年以來第二次陷入財(cái)政危機(jī)。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道截圖

第一次財(cái)政危機(jī)，自然是上半年的債務(wù)上限危機(jī)。

自年初美國公共債務(wù)規(guī)模突破國會(huì)最后一次定下的債務(wù)上限后，兩黨纏斗了幾個(gè)月，才趕在6月美國財(cái)政部預(yù)計(jì)將無力償債前的最后一刻，通過了所謂《2023年財(cái)政責(zé)任法案》。

根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府債務(wù)上限在2025年1月1日之前將暫停設(shè)置，以滿足2024年11月大選前的政府借貸需求。作為交換，共和黨人要求限制今后兩年的政府開支，同時(shí)不得增加稅收。

不過，這份兩黨妥協(xié)法案充其量只是暫時(shí)避免了債務(wù)違約。歸根結(jié)底，政府需要的資金還得依靠國會(huì)撥款。這就引發(fā)了當(dāng)前的緊張。

評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)高級(jí)主管理查德·弗朗西斯指出，無論是美國共和黨人還是民主黨人，都沒能找到有意義的長期解決方案，來應(yīng)對日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。（圖自惠譽(yù)官網(wǎng)）

幾乎可以肯定的是，拜登政府提交的2024財(cái)年預(yù)算案將引爆新一輪黨爭。

在該預(yù)算案中， 6.88萬億美元的支出總額與5.04萬億美元的估計(jì)收入總額將產(chǎn)生1.84萬億美元的赤字，赤字率為6.8%，比2022財(cái)年和2023財(cái)年分別高出1.3個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。

而現(xiàn)在看來，敏感的財(cái)政赤字問題可能比估計(jì)的還要悲觀，尤其是在美國聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模已經(jīng)突破32萬億美元的情況下。

美國有線電視新聞網(wǎng)：據(jù)估算，在將于本月底結(jié)束的2023財(cái)年，美國聯(lián)邦財(cái)政赤字或達(dá)到約2萬億美元，不僅較2022財(cái)年翻了一番，也遠(yuǎn)高于2024財(cái)年預(yù)算案中作為參照的赤字水平。

而以國會(huì)眾議院議長麥卡錫為代表的共和黨人一直要求大幅削減政府開支和赤字，并堅(jiān)持要求對構(gòu)成年度預(yù)算開支的所有12項(xiàng)立法分別投票。

說到底，兩黨的目的都是想逼對方在一份對自己有利、對對方不利的協(xié)議上簽字畫押，而這種對立勢必威脅到新財(cái)年的諸多政府工作。

赤字飆升會(huì)對美國經(jīng)濟(jì)造成多大影響？會(huì)否再次觸發(fā)美國政府債務(wù)危機(jī)？

有分析人士認(rèn)為，到本世紀(jì)30年代初，美國聯(lián)邦赤字可能每年新增近3萬億美元，從而會(huì)推高利率，并逐漸使利息償付成為美國政府最大支出款項(xiàng)，由此不斷加劇債務(wù)炸彈引爆風(fēng)險(xiǎn)。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道截圖

根據(jù)彼得森基金會(huì)的預(yù)測，美國在未來30年將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加127萬億美元債務(wù)；到2053年，光是利息成本就要用掉近40%的聯(lián)邦財(cái)政收入。

彼得森基金會(huì)官網(wǎng)截圖

因此，無論此輪黨爭是否會(huì)帶來美國政府的第22次停擺，它都只會(huì)是“中場”而非“終場”。而美國治理能力的“停擺”已成事實(shí)。

正如國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)上月下調(diào)美國長期外幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)后所說：“過去20年來，美國治理水平持續(xù)惡化，包括財(cái)政和債務(wù)問題。反復(fù)上演的債務(wù)上限政治僵局和最后一刻的解決方案，已經(jīng)削弱了人們對美國財(cái)政管理的信心。”