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【析理論道】

作者：張啟春（華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）；韓璞庚（江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員）

公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。黨的二十大報(bào)告提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，就“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”作出部署，既體現(xiàn)了堅(jiān)持人民至上的根本立場(chǎng)，也為做好公共服務(wù)工作提供了行動(dòng)指南。

增強(qiáng)均衡性和可及性是新時(shí)代公共服務(wù)發(fā)展的要求

公共服務(wù)是政府的基本職能，也是保障和改善民生的重要方式。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大財(cái)政投入、不斷深化體制改革、積極創(chuàng)新供給機(jī)制、逐步健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)總體均等化，有效提升了公共服務(wù)水平，增進(jìn)了民生福祉。黨的二十大提出增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性，明確了新時(shí)代公共服務(wù)發(fā)展的新要求。

增強(qiáng)均衡性明確了公共服務(wù)供給端的新導(dǎo)向。在公共服務(wù)均等化水平不斷提升的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)均衡性要求更加關(guān)注區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間公共服務(wù)資源的有效配置，減少社會(huì)成員公共服務(wù)獲得的差異性，是均等化的拓展和提升。增強(qiáng)均衡性，要求更加重視公共服務(wù)供給端的改革創(chuàng)新，既包含國(guó)家宏觀層面的公共服務(wù)供求均衡，也包含地方各層級(jí)的公共服務(wù)供需適配，體現(xiàn)了公共服務(wù)投入和產(chǎn)出全過(guò)程的均衡。

增強(qiáng)可及性突出了公共服務(wù)需求端的體驗(yàn)感。公共服務(wù)是滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要途徑。增強(qiáng)公共服務(wù)可及性旨在提升供給與需求的匹配程度，提高公共服務(wù)的使用效率，優(yōu)化公眾公共服務(wù)體驗(yàn)感受。增強(qiáng)可及性，以權(quán)利可及，法律、政策等的全方位多維度保障為基礎(chǔ)，既強(qiáng)調(diào)空間可及、公共服務(wù)設(shè)施在空間布局和距離上便利可達(dá)，又重視內(nèi)容可及，公共服務(wù)產(chǎn)品可利用、價(jià)格可承受、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全有監(jiān)管。

增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性體現(xiàn)鮮明的人民立場(chǎng)

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心，明確了公共服務(wù)為誰(shuí)提供、靠誰(shuí)提供、由誰(shuí)享有的根本問(wèn)題，是增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性的價(jià)值依歸。

堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性實(shí)質(zhì)上是要求用以人民為中心的發(fā)展思想統(tǒng)領(lǐng)公共服務(wù)供給全過(guò)程，著眼人民群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生需求，努力提升人民群眾幸福感、獲得感和安全感，充分體現(xiàn)了對(duì)人民主體地位的尊重和踐行。

強(qiáng)調(diào)人民參與作用。人民群眾是公共服務(wù)的對(duì)象，只有人民群眾積極廣泛參與到公共服務(wù)過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供需契合和質(zhì)量提升。增強(qiáng)均衡性和可及性，既解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，也重視人民群眾在公共服務(wù)中的需求表達(dá)、過(guò)程監(jiān)督、使用體驗(yàn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)，是優(yōu)化公共服務(wù)體系、提升公共服務(wù)效能的重要保障。

回應(yīng)人民需求變化。保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾的公共服務(wù)需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。增強(qiáng)均衡性和可及性，明確了公共服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展范圍和過(guò)程的實(shí)施要求，是立足新征程不斷實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大舉措。

探索增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性的有效路徑

增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性，以加強(qiáng)制度供給為先決條件，以?xún)?yōu)化基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)供給為核心內(nèi)容，以構(gòu)建多元供給格局為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以完善基層供給網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)予以推進(jìn)。

加強(qiáng)公共服務(wù)制度供給。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以戶(hù)籍制度改革為突破口，以消除附著于城鄉(xiāng)、區(qū)域、身份差別之上的公共服務(wù)差異為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)制度改革并不斷取得新進(jìn)展。但制度慣性與制度空白仍不同程度存在，亟須聚焦新發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題、新需求，為增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性提供保障。一方面，樹(shù)立前瞻意識(shí)，優(yōu)化人民群眾參與公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估的渠道，聚力打破公共服務(wù)共建共享的制度壁壘，建設(shè)更加公平高效的中國(guó)特色公共服務(wù)制度。另一方面，把握權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)利保障的關(guān)鍵點(diǎn)，著力解決公共服務(wù)制度空缺、滯后等問(wèn)題，加快形成基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)各方面全領(lǐng)域銜接配套、集成完備的制度體系。

優(yōu)化基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)供給。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)供給取得歷史性成就，但基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間仍有差距，非基本公共服務(wù)供需矛盾還較為突出、普惠性難以充分實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性應(yīng)盡力而為、量力而行，持續(xù)促進(jìn)公共服務(wù)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。為此，基本公共服務(wù)的供給，應(yīng)側(cè)重提質(zhì)增效、均等可及，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)、提升質(zhì)量。普惠性非基本公共服務(wù)的供給，應(yīng)側(cè)重提質(zhì)擴(kuò)容、均衡可及，支持社會(huì)力量擴(kuò)大養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的普惠性規(guī)范性供給，綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力以及人民群眾實(shí)際需求科學(xué)配置優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，推動(dòng)普惠性非基本公共服務(wù)有得用、用得起、用得到、用得好。

構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局?！笆濉焙汀笆濉睍r(shí)期，國(guó)家公共服務(wù)供給目標(biāo)集中于基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)調(diào)中央政府責(zé)任和中央轉(zhuǎn)移支付支持。隨著“十四五”時(shí)期普惠性非基本公共服務(wù)被納入重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性的提出，公共服務(wù)供給主體的多元化成為必然。這在客觀上要求打造“政府保基本、社企同參與”的公共服務(wù)多元供給格局。為此，應(yīng)劃清基本公共服務(wù)供給中政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職責(zé)界限，強(qiáng)化政府保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新財(cái)政兜底的常態(tài)化供給方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、公益性社會(huì)組織以及公民補(bǔ)充供給。更好發(fā)揮市場(chǎng)在普惠性非基本公共服務(wù)供給中的資源配置優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)政府監(jiān)管和財(cái)政支持力度，不斷增強(qiáng)普惠性非基本公共服務(wù)供給合力。

完善城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)基層是距離人民群眾最近的地方，也是公共服務(wù)需求最為集中的場(chǎng)域。以往，由于與公共服務(wù)事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)財(cái)力以及人員管理權(quán)限上收，基層公共服務(wù)供給“乏力”。新時(shí)代增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性可及性需以公共服務(wù)下沉為重心，打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心、輻射村（社區(qū)）和村民小組（小區(qū)）、遍及城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)公共服務(wù)供給主體的職責(zé)，厘清中央和地方尤其是縣鄉(xiāng)政府之間公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，從縣鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政體制改革、人員變動(dòng)管理等方面，促進(jìn)各類(lèi)資源要素合理分配，支撐基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)建立與運(yùn)行。發(fā)揮人民群眾主觀能動(dòng)性，探索決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的“共同締造”模式，使公共服務(wù)供給立足基層場(chǎng)域、著眼群眾需求，激發(fā)基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“歷史交匯期基本公共服務(wù)均等化政策實(shí)施效果、影響因素及優(yōu)化方案研究”〔19AZZ012〕階段性成果）

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年09月01日 11版）