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李旭

重視“三農(nóng)”工作是習(xí)近平總書記一以貫之的執(zhí)政關(guān)切?！扒Т迨痉?、萬村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬工程”）是習(xí)近平總書記主政浙江期間抓“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開啟了浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新氣象，取得了可觀的成效。其一貫的理念和成功的經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到進(jìn)一步貫徹和發(fā)揚(yáng)，對(duì)我們深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述具有重要意義。“千萬工程”蘊(yùn)含了習(xí)近平同志執(zhí)政為民的博愛胸懷、守正創(chuàng)新的發(fā)展眼光、統(tǒng)籌兼顧的施政方略，體現(xiàn)了一位“干在實(shí)處，走在前列”的當(dāng)代中國馬克思主義政治家的品格風(fēng)范，閃耀著以民為本、與時(shí)偕行的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化光輝。

執(zhí)政親民，干在實(shí)處

——全面調(diào)研基礎(chǔ)上的民心工程

習(xí)近平同志一貫心系“三農(nóng)”。2002年，習(xí)近平同志一到浙江工作，就針對(duì)浙江的省情、農(nóng)情做了調(diào)研。2002年12月15日，習(xí)近平同志在杭州蕭山區(qū)考察，專程到黨山鎮(zhèn)梅林村調(diào)研，高度贊同蕭山區(qū)打造“樣板式新農(nóng)村”的“六個(gè)化”具體指標(biāo)——即布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化，這“六個(gè)化”后來成為全省村莊整治的目標(biāo)。2003年5月，習(xí)近平到奉化滕頭村考察，贊嘆該村重視環(huán)保的舉措。

習(xí)近平同志深入基層農(nóng)村調(diào)研注重點(diǎn)面結(jié)合。據(jù)曾任浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任的顧益康同志回憶，習(xí)近平同志下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，不僅看縣里選的比較好的村，而且還跟隨行人員講：“我們既要看先進(jìn)村、看先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，也要看看一般的村才行?！被邳c(diǎn)面結(jié)合的調(diào)研思想，習(xí)近平同志的調(diào)研既到條件好、發(fā)展快的地方去，也到問題多、困難大的地方去，力求聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。通過全面調(diào)研，習(xí)近平了解了浙江農(nóng)村當(dāng)時(shí)的普遍情況，發(fā)現(xiàn)環(huán)境好的村莊是少數(shù)，多數(shù)村莊的環(huán)境比較差，老百姓怨氣也比較大。從關(guān)切民生、響應(yīng)老百姓呼聲的情懷出發(fā)，基于深入的調(diào)研和思考，習(xí)近平同志提出以農(nóng)村環(huán)境整治作為破解浙江“三農(nóng)”問題的突破口。2003年6月，在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)和主持下，浙江全省啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程，而且親自謀劃、親自部署、親自督查，明確這是“一把手”工程。

“千萬工程”體現(xiàn)了習(xí)近平同志心系人民群眾、著眼全局開展工作的執(zhí)政關(guān)切。注重全面、整體，是習(xí)近平同志一貫的執(zhí)政理念，其中蘊(yùn)含的是他務(wù)實(shí)、寬廣的親民情懷與政績觀。在《“潛績”與“顯績”》一文中，習(xí)近平同志提出，農(nóng)村工作是基礎(chǔ)性的工作，“三農(nóng)”工作的內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律，決定了這方面工作更多的是做鋪墊的長期性工作，不可能立竿見影、馬上見效。他指出：“‘潛’是‘顯’的基礎(chǔ)，‘顯’是‘潛’的結(jié)果，后人的工作總是建立在前人基礎(chǔ)之上的，如果大家都不去做鋪路石，甘于默默無聞地奉獻(xiàn)，‘顯績’就無從談起，就成了無本之木、無源之水，即使有‘顯績’，充其量也只是急功近利的‘形象工程’。”事實(shí)證明，“千萬工程”不是一項(xiàng)一味追求錦上添花的“形象工程”，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在改變了浙江省廣大農(nóng)村面貌的實(shí)事工程、民心工程。從2003年6月開始，浙江省以農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差作為突破口，對(duì)10303個(gè)村進(jìn)行了整治，建成了1181個(gè)“全面小康建設(shè)示范村”。浙江省各級(jí)黨委政府按照習(xí)近平同志的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，陸續(xù)實(shí)施了“千村精品、萬村美麗”、“千村未來、萬村共富”工程。如今，浙江廣大鄉(xiāng)村道路通暢、村容整潔、空氣清新、治理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明，正在成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要窗口。

建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的農(nóng)村新社區(qū)

——貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新工程

“千萬工程”以村莊環(huán)境整治為切入點(diǎn)，其目標(biāo)是把城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，把城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，把城市的文明向農(nóng)村輻射，大力推進(jìn)農(nóng)村的新社區(qū)建設(shè)。

習(xí)近平同志在2005年1月全省農(nóng)村工作會(huì)議上講話提出，要建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕，設(shè)施健全、服務(wù)配套，管理民主、社會(huì)和諧的農(nóng)村新社區(qū)。這是在實(shí)施“千萬工程”基礎(chǔ)上提出的浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)綱要，包含了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮碾r形，體現(xiàn)了習(xí)近平同志前瞻性的新發(fā)展理念，其中特別鮮明的是綠色發(fā)展理念。這一新發(fā)展理念在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到了進(jìn)一步弘揚(yáng)。習(xí)近平同志在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“隨著時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)村價(jià)值要重新審視?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨(dú)具魅力的文化體驗(yàn)功能?！?/p>

“千萬工程”包含了治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)切。同時(shí)，習(xí)近平同志還看到了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的前景。2005年8月15日，習(xí)近平同志在考察余村時(shí)贊賞余村村委關(guān)停礦山和污染企業(yè)的做法，針對(duì)村委和村民在發(fā)展前景方面的疑惑，提出生態(tài)資源本身有含金量，指出“綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平為在場(chǎng)干部群眾分析了安吉的地理位置，指出安吉離上海、蘇州和杭州，都只有一兩個(gè)小時(shí)的車程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，逆城市化現(xiàn)象就會(huì)更加明顯，一定要抓好度假旅游這件事?！熬G水青山就是金山銀山”是習(xí)近平同志研判浙江鄉(xiāng)村特點(diǎn)和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)得出的科學(xué)論斷，指明了后工業(yè)化的生態(tài)文明時(shí)代鄉(xiāng)村功能的轉(zhuǎn)變和綠色發(fā)展的前景。通過實(shí)施“千萬工程”、踐行“兩山”理念，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)日新月異、美麗經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，安吉、德清、桐廬、臨安、松陽等地涌現(xiàn)出了一批有廣泛知名度的農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村文旅景點(diǎn)，吸引長三角乃至全國各地的游客來體驗(yàn)“逆城市化”的鄉(xiāng)村生活。

與時(shí)俱進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——跳出“三農(nóng)”發(fā)展“三農(nóng)”的系統(tǒng)工程

在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重大大降低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民容易被忽視。浙江人均生產(chǎn)總值接近三千美元這一工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的時(shí)期，習(xí)近平同志深刻指出，“這既是一個(gè)有利于‘三農(nóng)’問題根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)容易忽視‘三農(nóng)’利益、導(dǎo)致各種矛盾凸顯的社會(huì)敏感期。在這一特殊時(shí)期，是否高度重視‘三農(nóng)’問題，能否有效解決‘三農(nóng)’問題，顯得尤為重要。”習(xí)近平同志努力探索有效解決“三農(nóng)”問題的途徑、辦法，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的戰(zhàn)略和措施。他指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，“就是要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決‘三農(nóng)’問題的新思路，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針；就是要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排；就是要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制”。“千萬工程”就是一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的系統(tǒng)工程，從更大范圍看，是習(xí)近平同志提出的“八八戰(zhàn)略”的一個(gè)重要組成部分，是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的重要舉措，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”的重要舉措。

在“千萬工程”的部署過程中，習(xí)近平同志提出，“在加快工業(yè)化、城市化，減少農(nóng)民的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，把公共資源的投入由城市為主更多地向農(nóng)村傾斜”。在督查各市縣“千萬工程”的實(shí)施情況時(shí)，他很關(guān)心地方政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是看公共財(cái)政拿的錢夠不夠。這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村最直接的體現(xiàn)。當(dāng)然，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”不只是政府投錢那么簡(jiǎn)單，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還包括“把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造建設(shè)為具有持久市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能持續(xù)致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)的村落改造為讓農(nóng)民也能過上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民改造為適應(yīng)生產(chǎn)分工發(fā)展要求的高素質(zhì)的新型農(nóng)民”，其實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明的全方位發(fā)展和變革。同時(shí)，習(xí)近平同志也看到，城鄉(xiāng)始終是有差別的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，并非消除城鄉(xiāng)之別，而是要做到“雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差”。他提出，在加快傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)變中，“既要把新社區(qū)建設(shè)與城市化建設(shè)統(tǒng)籌起來，又要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，防止搞不切實(shí)際的大拆大建，防止搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，防止貪大求洋，?dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化的失落”。

“千萬工程”是本世紀(jì)以來浙江社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性工程。習(xí)近平同志指出：“新農(nóng)村建設(shè)之所以‘新’，很大程度上就在于跳出了就農(nóng)村抓農(nóng)村，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思路，提出了以反哺富村、以反哺強(qiáng)農(nóng)、以反哺利民的新思路。”而且，他還進(jìn)一步看到，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺是一個(gè)互動(dòng)過程，不是單向的，反哺“本身也是有利于加快工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的，不能把反哺單純地看做是一種施舍，而要把它作為一個(gè)共贏的事業(yè)來做”；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一著“活棋”，“這步棋走好了，就能夠帶動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)”；最終，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，而是關(guān)系到國家長治久安和民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署”。從國家長治久安和民族偉大復(fù)興的高度重視“三農(nóng)”工作，部署、落實(shí)“千萬工程”，體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)的政治家胸懷和擔(dān)當(dāng)。

“千萬工程”的實(shí)施極大地改變了浙江廣大鄉(xiāng)村的面貌，讓廣大農(nóng)民共享了現(xiàn)代文明的成果，改善了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和精神風(fēng)貌，使得浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很早就走在全國前列，為新時(shí)代黨和政府實(shí)施全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了先行經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志在心系“三農(nóng)”、實(shí)施“千萬工程”中所體現(xiàn)的親民務(wù)實(shí)、守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧這些為政品格，既體現(xiàn)了馬克思主義政治家的群眾眼光和辯證思維，也閃耀著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以民為本的胸懷和與時(shí)俱進(jìn)的智慧，值得廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)。

（作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所）