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近年來，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內容統(tǒng)籌謀劃、一體推進，連續(xù)5年專門部署推動糾治形式主義、官僚主義為基層減負工作。

不過，形式主義問題具有頑固性反復性，有的老問題尚未根除，一些新變種又在滋生。尤其是在為群眾服務方面，個別地方仍然存在消極應付、推諉扯皮等問題。這充分表明，糾治形式主義、官僚主義還需鍥而不舍、持續(xù)深化。

不僅要做到門好進、臉好看，還要讓群眾辦成事

“先到街道社保辦，再到政務中心，再去縣社保局，又跑回街道……為了社保退費，來來回回跑了10多趟，還沒解決問題。”前不久，陜西某市市民張健（化名）遇到一件麻煩事，他2021年底退休后想辦理社保退費，于是向所在街道提交了退費申請和所需材料?？蓭讉€部門之間來回扯皮，折騰了好久，申請一直沒能通過。

“這主要是因為您賬戶存在社保業(yè)務系統(tǒng)計費與實際繳費不一致的情況，我們按照工作流程，將申請材料退回街道處理?！笨h社保局工作人員態(tài)度誠懇、語氣和善。

張健聽了，氣不打一處來：“我的材料都是按要求準備齊全的，如果數據不對，直接告訴我就好?？煽h社保局把申請材料退回街道后，材料就壓在街道，數據也沒有改過來。我到街道問情況，街道說是社保系統(tǒng)出了問題，讓耐心等待。老百姓辦點事情，咋就這么難？”

“門難進、臉難看、事難辦”曾經是群眾辦事難的真實寫照。為了破解這一“痛點”“難點”，各地各部門持續(xù)深化放管服改革，開展集中整治形式主義、官僚主義專項行動，“三難”突出問題得以逐步緩解，群眾獲得感、滿意度大幅提升。不過，在個別地方，門好進了、臉好看了，可有的事情卻依然難辦。

河南某地李先生最近因為小區(qū)周圍噪聲污染問題向市民服務熱線投訴，很快就接到了工作人員的回訪電話?！肮ぷ魅藛T說話禮貌客氣，解釋了好長時間，最后表示這個問題暫時無法解決。”李先生說，工作人員請他對本次服務給出“非常滿意”的評價，“問題都沒解決，怎么能是‘非常滿意’呢？我當時就給了‘不滿意’的評價?！?/p>

沒想到，之后幾天，這位工作人員又陸續(xù)打來3次電話，想讓李先生修改評價。“工作人員不僅沒能解決問題，還連連索要好評，真讓人反感?！崩钕壬f。

為了兜底解決問題，一些地方創(chuàng)造性地設立了“辦不成事”窗口，重點解決“疑難雜癥”，收獲不少好評。不過，也要看到，之所以要設立“辦不成事”窗口，反映出普通窗口確實還存在“不好辦”“辦不成”的情況。

一位“辦不成事”窗口工作人員就表示，在他們那里，“辦不成事”窗口并沒有固定的服務項目，多數情況還是提供業(yè)務咨詢服務，“其他窗口辦不成的事，來這里多數還是辦不成。我們只能告訴辦事群眾該去哪里辦、要怎么辦?！?/p>

“‘辦不成事’窗口不是萬能鑰匙，而是急事急辦、特事特辦的特例?！闭憬瓕幉ㄊ凶x者鄭建鋼表示，通過“辦不成事”窗口不僅要辦好群眾的急難愁盼問題，更要注重總結分析原因、建立健全制度、提升效率效果，“既不能讓‘辦不成事’窗口成了普通咨詢窗口，甚至淪為擺設，也不能讓群眾都擠到‘辦不成事’窗口去辦事?！?/p>

還有的地方把握不準群眾需求，“拍腦袋”決策，雖然有好的服務態(tài)度，但群眾的體驗感依舊不好。據一位基層干部反映，當地將結婚登記業(yè)務和戶口遷移業(yè)務合二為一，重新制作申請表格，要求所有辦事窗口合并辦理?？蓡栴}在于，如今年輕人結婚并不像從前，絕大多數結婚登記業(yè)務并不連帶著需要辦理戶口遷移業(yè)務。如此一來，工作人員不得不向來辦理結婚登記的群眾介紹戶口遷移業(yè)務，指導他們如何填寫申請表格，既浪費時間又拉低了辦事效率，群眾對此很不滿意。

要為基層減下繁重的考評負擔

在江蘇黨的建設理論與實踐創(chuàng)新研究院院長桑學成看來，官僚主義形成的原因是多方面的，既有思想之舵不穩(wěn)引起信念動搖、作風之弦不緊導致脫離群眾、能力之基不牢造成本領恐慌等主觀因素，也有考核評價、懲處問責等機制不夠健全等客觀因素。

“一旦政績觀發(fā)生扭曲，干部干工作就不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領導注意。”江西萍鄉(xiāng)市上栗縣紀委副書記、監(jiān)委副主任陳志華說，在錯誤政績觀引導下，一些黨員干部熱衷于擺花架子、做表面文章，“看起來動靜很大，其實沒有多少干貨、真貨?！?/p>

一位基層干部在人民網“領導留言板”留言說，今年以來，某市圍繞落實省委部署，制定了專項行動方案，其中就包括多達70多頁的考評細則?！懊總€月，為了應對繁重的考評任務，基層需要準備大量表格、臺賬、資料、報告等，在研究考評規(guī)則上花費了大量人力物力。原本應該一心一意謀發(fā)展的時間和精力，卻花在了應對繁重的考評任務上?！边@位基層干部說。

在采訪中，還有基層干部反映，有時候不僅群眾辦事難，基層機關單位辦事也挺難，“上級對下級只交代工作任務，不拿出明確工作思路，只滿足于把該布置的都布置了，該交代的都交代了，美其名曰‘責任下沉’，自己卻當‘甩手掌柜’，至于怎么辦、怎么干，那是下級的事?！?/p>

日前，中央紀委國家監(jiān)委公開通報了10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問題。通報顯示，2022年6月，為加快推進醫(yī)保電子憑證使用工作，浙江平湖市醫(yī)保局要求轄區(qū)內醫(yī)療機構醫(yī)保電子憑證平均結算率9月份達到40%，對達不到要求的醫(yī)療機構，暫緩撥付當月醫(yī)?；?、暫緩簽訂下一年度定點服務協議，工作中未能結合實際對基層醫(yī)療機構進行具體指導督促，導致各基層醫(yī)療機構通過虛增門診科室、虛假刷單等方式提高電子憑證平均結算率。最終，相關責任人受到組織處理。

“搞督查評比的初衷是督促提升為群眾辦實事的效能，但個別地方的督查評比不僅名目繁多、相互交叉，而且重在看形式、忽視問成效?！奔质〖质屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉英華說，有的地方為了檢查政務服務工作是否惠民，將各項指標量化制作成表格，問題是表格設計復雜，填寫項目繁多，甚至還有很多專業(yè)術語，“檢查人員拿著表格很難與辦事群眾有效溝通，只能通過查臺賬、看圖片等方式判別。這容易讓一些干部專注于‘造臺賬’。”

基層干部落實上級指示、推動各項工作，既要政治過硬，也要本領高強?！盀槿罕娹k事時，個別工作人員不是不愿意、沒耐心，而是不會干、干不成。軟辦法不頂用，硬辦法又不敢用。”上栗縣行政審批局黨組書記、局長黃萬喜說，基層工作人員如果缺乏實踐磨煉、工作經驗，為民服務就要受到影響。如果再搞形式主義、官僚主義那一套，老百姓就更不買賬了。

減輕基層負擔，進一步激發(fā)黨員干部的責任擔當

前不久，記者在吉林市政務服務大廳采訪時看到，盡管前來辦事、咨詢的群眾不少，但大家都安靜等待叫號，現場井然有序。

“以前可不是這樣，來辦事的群眾一多，隊伍都能排隊排到街上去?！奔质姓辗罩行母敝魅钨R飛笑著說。近年來，政務服務中心集納的功能越來越多，雖然方便了群眾辦事，可有時也造成醫(yī)保、社保等熱門窗口人流量過大、等待時間過長的問題。

“基層原來辦不了醫(yī)保業(yè)務，群眾都得到市里來辦。為了方便群眾辦事，我們下放了醫(yī)保、社保等高頻政務服務事項的受理權限，通過派駐具體業(yè)務人員到城區(qū)大廳、延伸事項業(yè)務辦理系統(tǒng)等方式，將高頻政務服務事項同步進駐市、區(qū)兩級政務服務中心，實現‘就近辦’?！辟R飛說。

狠抓與群眾直接接觸的基層干部的作風，是反對形式主義、官僚主義的重要抓手之一。今年以來，江西南昌市西湖區(qū)開展股長作風整頓專項行動，瞄準不想干事、貪圖安逸、標準不高、推諉扯皮、任性用權、庸懶散拖、虛假浮躁、瞻前顧后等8類作風頑疾。

“我們到綜合辦證窗口、戶政業(yè)務窗口、自助辦證區(qū)等一線，現場聽意見、問進展。同時常態(tài)化對各部門各單位開展明察暗訪，發(fā)現問題便一條條列出來，督促從嚴從實整改?！睋骱^(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任袁炳介紹，截至6月底，共查擺問題2000余個，查處股長作風問題22個，給予黨紀政務處分6人，組織處理23人次，解決群眾和企業(yè)急難愁盼問題225件。

打破不同部門間的數據壁壘，解決群眾需求時讓數據多跑路、群眾少跑腿問題，也是各地努力的方向之一。山東德州天衢新區(qū)建設綜合信息指揮中心，與全省一體化大數據平臺實現互聯互通。“街道范圍內62個安全生產重點監(jiān)管企業(yè)和1000余家‘九小場所’已經全部納入數據庫，檢查報告、安監(jiān)情況會定期上傳到信息指揮中心，與上級部門實現信息共享?！钡轮萏灬樾聟^(qū)黨工委管委會辦公室副主任張伯說，截至目前，信息指揮中心已實現6類部門、90多項信息的集中收集處理，形成一次填報、多部門共享的工作格局，不僅減輕了基層干部報送材料的壓力，群眾辦事也不用重復提供各項材料，方便許多。

“督查檢查、考核評價等機制應增強科學性、針對性、實用性，力求減輕基層負擔，才能進一步激發(fā)黨員干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勇于進取的良好氛圍?！鄙侠蹩h雞冠山鄉(xiāng)紀委書記李波表示。

桑學成建議，糾治形式主義、官僚主義必須堅持靶向治療，從“病灶”源頭上發(fā)力。堅持不懈加強理論武裝、提高黨性修養(yǎng)、強化宗旨意識、凈化政治生態(tài)、完善長效機制，不斷壓縮形式主義、官僚主義的生存空間，以永遠在路上的韌勁，馳而不息糾“四風”改作風，努力在善始善終、善作善成中不斷取得作風建設新成效。

版式設計：沈亦伶

《人民日報》（ 2023年08月07日 07 版）