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導(dǎo)讀

美國(guó)在戰(zhàn)后幾十年間經(jīng)濟(jì)政策的一系列轉(zhuǎn)變，從增加公共投資支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到為提高市場(chǎng)效率而推動(dòng)貿(mào)易自由化，全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，再到重拾保護(hù)主義，追求“美國(guó)優(yōu)先”，反映出其總是根據(jù)自身利益來調(diào)整言行。尤其是近年來，美國(guó)為遏制中國(guó)崛起，在對(duì)華敘事中先后提出“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”，但這并不能改變世界朝著一個(gè)中心化程度更低的政治經(jīng)濟(jì)框架發(fā)展的趨勢(shì)。

作者：馬爾科斯·科爾德伊羅·皮雷斯（Marcos Cordeiro Pires）

巴西圣保羅州立大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

國(guó)際關(guān)系中一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，強(qiáng)國(guó)根據(jù)自身利益塑造言論和行為方式：昨天還言之鑿鑿說要維護(hù)全球化和新自由主義原則，今天就公開為保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)政策辯護(hù)，動(dòng)輒拿就業(yè)和經(jīng)濟(jì)彈性說事兒。

今年4月27日，美國(guó)國(guó)家安全顧問沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表了一篇主題為“恢復(fù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”的演講，從中我們可以明確看到這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變。他表示，曾為美國(guó)戰(zhàn)后建設(shè)立下汗馬功勞的公共投資愿景已經(jīng)消退，取而代之的是一套主張減稅和放松管制、重私有化而輕公共行動(dòng)、追求貿(mào)易自由化的理念。

由于過于簡(jiǎn)單地追求“市場(chǎng)效率”，整個(gè)戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈以及制造這些物資的產(chǎn)業(yè)和工作崗位，都轉(zhuǎn)移到了海外。當(dāng)時(shí)人們的想法是，深度的貿(mào)易自由化可以幫助美國(guó)出口商品，但不會(huì)導(dǎo)致美國(guó)就業(yè)崗位流失和生產(chǎn)能力下降——然而現(xiàn)實(shí)卻并不是這樣。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

40多年前，主要工業(yè)化國(guó)家面臨著第二次石油危機(jī)帶來的通脹沖擊，以及時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席沃爾克采取激進(jìn)加息措施帶來的衰退影響。當(dāng)時(shí)，西方企業(yè)的盈利能力處于低谷，勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯不前，而日本企業(yè)在許多工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新處于領(lǐng)先地位。

彼時(shí)，全世界都在研究日本的“柔性生產(chǎn)”模式。這一生產(chǎn)模式的創(chuàng)新之處在于所謂的“豐田主義”，包括高水平的外包和被稱為“準(zhǔn)時(shí)化”的創(chuàng)新物流。因此，各國(guó)開始實(shí)施自由化改革，通過外包和創(chuàng)建龐大的價(jià)值鏈，為尋求比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造國(guó)際環(huán)境，從而恢復(fù)跨國(guó)公司（主要是美國(guó)公司）的利潤(rùn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。這一過程被稱為“全球化”，也是豐田模式在世界范圍內(nèi)的延伸。

西方精英們認(rèn)為，在全球化過程中，每個(gè)國(guó)家、每個(gè)企業(yè)扮演的角色是一成不變的：擁有名牌企業(yè)的工業(yè)化國(guó)家將專注于附加值更高的領(lǐng)域，如創(chuàng)新、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、金融和商業(yè)化；人均收入較低、沒有知名企業(yè)的國(guó)家，則只能專注于勞動(dòng)力和自然資源密集型行業(yè)。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

然而，中國(guó)顛覆了這種全球化模式。中國(guó)在最初進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)位于最底層，但它歷盡千辛萬苦終于建立起了復(fù)雜的工業(yè)體系，吸收和開發(fā)了尖端技術(shù)，創(chuàng)造了世界級(jí)企業(yè)，如今在質(zhì)量、技術(shù)和價(jià)格方面與西方國(guó)家形成有力競(jìng)爭(zhēng)。作為全球最大貿(mào)易國(guó)和世界各地多個(gè)國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴，中國(guó)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不可回避的角色。

當(dāng)中國(guó)能夠在美國(guó)和其他西方國(guó)家制定的規(guī)則下，在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國(guó)家平等競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)政府開始采取一系列措施遏制中國(guó)的發(fā)展，其中最主要的有“重返亞洲”戰(zhàn)略、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)、為打壓“中國(guó)制造2025”而對(duì)中國(guó)商品無差別加征關(guān)稅、禁止向中國(guó)出售最先進(jìn)的半導(dǎo)體、施壓第三國(guó)不許華為參與其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及拋出“脫鉤斷鏈”說。

此外，美國(guó)還放棄了自己過去長(zhǎng)期奉為“圣經(jīng)”的自由主義原則，轉(zhuǎn)而堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”。它癱瘓了世界貿(mào)易組織，還啟動(dòng)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，如“產(chǎn)業(yè)回流”“近岸外包”、先進(jìn)制造、生物制藥和生物制造、先進(jìn)芯片生產(chǎn)、可再生能源產(chǎn)品等。

圖片來源：新華社

美國(guó)的行動(dòng)也損害了它與歐洲盟友的關(guān)系。當(dāng)美國(guó)在2010年開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，歐盟的GDP總和比美國(guó)更高。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2008年，歐盟GDP為美國(guó)的113%；到了2022年，歐盟GDP僅為美國(guó)的65%?！懊绹?guó)優(yōu)先”的原則甚至疏遠(yuǎn)了其北約伙伴。

回到美國(guó)的話語邏輯上來，值得一提的是，自上文說到的沙利文發(fā)表演講以來，美國(guó)在談及中國(guó)時(shí)改變了基調(diào)，用“去風(fēng)險(xiǎn)”取代“脫鉤”，試圖緩和矛盾。這一用詞的變化反映出，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，無論是在商業(yè)還是金融方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)都不可能在不損害自身利益的情況下脫離中國(guó)。此舉也表明，美國(guó)不可能將“脫鉤”政策強(qiáng)加給其最親密的伙伴。英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等國(guó)需要考慮自身利益，不會(huì)采取只有利于美國(guó)的政策。

最后，值得強(qiáng)調(diào)的是，政治話語可以解決很多問題，但不能解決所有問題。當(dāng)霸權(quán)國(guó)家試圖調(diào)整其敘事以遏制中國(guó)時(shí)，世界就會(huì)朝著一個(gè)中心化程度更低的政治經(jīng)濟(jì)框架發(fā)展。2008年，中國(guó)GDP僅為美國(guó)的31%；到了2020年，按現(xiàn)值美元計(jì)算，這一比例上升至70%以上。變化是世界的一部分，沒有什么能夠阻擋。