7月19日，財(cái)政部召開2023年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，介紹了上半年財(cái)政收支情況，并回答了上半年財(cái)政收支運(yùn)行情況、地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況、稅費(fèi)優(yōu)惠政策實(shí)施情況、中央財(cái)政支持地方做好基層“三?！薄⒀永m(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策等五大熱點(diǎn)問(wèn)題。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供重要支撐
財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾表示，上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長(zhǎng)13.3%。財(cái)政收入增幅較高，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)外，主要是去年4月份開始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)，上半年同比少退15236億元。受此影響，稅收收入特別是國(guó)內(nèi)增值稅大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)拉高財(cái)政收入增幅。
從稅收收入看，上半年，全國(guó)稅收收入99661億元，同比增長(zhǎng)16.5%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)96%，主要是去年同期退稅較多、基數(shù)較低。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅下降13.4%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降9.5%，主要是2021年末部分收入在去年一季度入庫(kù)，抬高基數(shù)，今年一季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅分別下降22.2%、14.4%，二季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅降幅也明顯收窄。企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受企業(yè)利潤(rùn)下降等因素影響。個(gè)人所得稅下降0.6%，主要是專項(xiàng)附加扣除政策效應(yīng)持續(xù)釋放，個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅。房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅增長(zhǎng)5.1%，房產(chǎn)稅增長(zhǎng)3.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅下降4.9%，土地增值稅下降18.2%，耕地占用稅下降20.4%。
從非稅收入看，上半年，全國(guó)非稅收入19542億元，同比下降0.6%，其中，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)10.7%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)；全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降12.5%，罰沒收入下降16.2%。
從地方收入看，上半年，地方一般公共預(yù)算收入65319億元，同比增長(zhǎng)13.5%。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比分別增長(zhǎng)12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中，10個(gè)省份增長(zhǎng)20%以上，15個(gè)省份增長(zhǎng)10%—20%之間，6個(gè)省份個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。
從后期收入走勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供重要支撐。但隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復(fù)常態(tài)，今年下半年留抵退稅同比少退的不可比因素會(huì)逐步消退，月度財(cái)政收入增幅將相應(yīng)有所回落，總體會(huì)與經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)相適應(yīng)。
財(cái)政支出方面，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到有力保障。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長(zhǎng)3.9%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)7.9%；教育支出增長(zhǎng)5%；衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)6.9%；農(nóng)林水支出增長(zhǎng)3.7%；科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)2.5%；住房保障支出增長(zhǎng)8.5%。
上半年各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券21721億元
預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉表示，專項(xiàng)債券是當(dāng)前地方政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段，用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，要求項(xiàng)目收益與融資自求平衡。財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)專項(xiàng)債券的下達(dá)、撥付、使用管理，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)投資的積極作用。今年上半年，新增專項(xiàng)債券發(fā)行使用主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是及早下達(dá)額度。去年10月提前下達(dá)2023年新增專項(xiàng)債券額度2.19萬(wàn)億元，人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后下達(dá)1.51萬(wàn)億元。上半年，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券21721億元，支持地方建設(shè)實(shí)施一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目。
二是支持重大項(xiàng)目。指導(dǎo)各地做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，上半年累計(jì)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)，優(yōu)先支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)。其中，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元、社會(huì)事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。
三是帶動(dòng)作用明顯。上半年，各地用作項(xiàng)目資本金約2000億元，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，近一半用于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
四是防范償債風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債券必須用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，要求項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位詳細(xì)分析項(xiàng)目融資收益平衡情況，各級(jí)財(cái)政部門也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點(diǎn)，不具備條件的不得納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，也不得申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金，切實(shí)防范專項(xiàng)債券償債風(fēng)險(xiǎn)。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)對(duì)各地專項(xiàng)債券支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)預(yù)警，指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用節(jié)奏，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的效能。
積極謀劃針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策
談及今年以來(lái)出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策實(shí)施情況，稅政司副司長(zhǎng)魏巖表示，今年以來(lái)，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”的要求，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性針對(duì)性，著力紓解企業(yè)困難，提升政策效能。具體措施包括：一是為激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、更好支持科技創(chuàng)新，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。二是為支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，優(yōu)化完善小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策，將小規(guī)模納稅人增值稅征收率降至1%，對(duì)月銷售額10萬(wàn)元及以下小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。三是為支持保就業(yè)保民生，延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策、殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策、物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策、煤炭進(jìn)口零關(guān)稅政策等。
同時(shí)，為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)汽車消費(fèi)，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門延續(xù)和優(yōu)化了新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策。為助力消費(fèi)復(fù)蘇回升，還出臺(tái)了階段性免征國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策。
上述政策出臺(tái)以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不折不扣落實(shí)到位，政策效果逐步顯現(xiàn)，市場(chǎng)反響良好。下一步，財(cái)政部在落實(shí)好今年已出臺(tái)的多項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，針對(duì)形勢(shì)的變化，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，積極謀劃針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
今年中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超10萬(wàn)億元
在中央財(cái)政在支持地方做好基層“三?！狈矫?，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉表示，中央財(cái)政始終高度重視地方特別是基層財(cái)政運(yùn)行狀況，多措并舉，上下聯(lián)動(dòng)，支持財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€。
一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。2023年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬(wàn)億元，剔除支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付23649億元，增長(zhǎng)10.3%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金4107億元，增長(zhǎng)8.7%，持續(xù)加大對(duì)地方的財(cái)力支持。截至6月底，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)91.1%，具備條件的均已下達(dá)完畢，為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┯辛ω?cái)力保障。
二是落實(shí)分級(jí)責(zé)任制。按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”原則，督促地方切實(shí)落實(shí)保障責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，嚴(yán)格財(cái)政支出管控，嚴(yán)肅查處“三?！鳖I(lǐng)域各類違法違規(guī)問(wèn)題，以強(qiáng)管理推動(dòng)守底線。
三是加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)財(cái)力薄弱、風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)予以重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置財(cái)政運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)力薄弱地區(qū)的“三?！辈怀鰡?wèn)題。
下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)把“三?！惫ぷ鲾[在突出位置，壓實(shí)地方各級(jí)財(cái)政部門的保障責(zé)任，引導(dǎo)地方將財(cái)力下沉基層，合力做好基層“三?！惫ぷ?。
新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策延長(zhǎng)4年
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)魏巖表示，為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車消費(fèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策的公告》，主要包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：
一是明確新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策延長(zhǎng)4年，即延長(zhǎng)至2027年12月31日。其中，對(duì)在2024年1月1日至2025年12月31日期間購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，每輛汽車免稅額不超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)在2026年1月1日至2027年12月31日期間購(gòu)置的新能源汽車減半征收車輛購(gòu)置稅，每輛汽車減稅額不超過(guò)1.5萬(wàn)元。此外，由工業(yè)和信息化部根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和車型變化等情況，優(yōu)化享受車輛購(gòu)置稅減免政策的技術(shù)要求。
二是明確“換電模式”新能源汽車車輛購(gòu)置稅的計(jì)稅價(jià)格。動(dòng)力電池與不含動(dòng)力電池的新能源汽車分別核算銷售額開具發(fā)票的，依據(jù)購(gòu)置不含動(dòng)力電池的新能源汽車銷售價(jià)格，作為車輛購(gòu)置稅計(jì)稅價(jià)格。
三是工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局通過(guò)發(fā)布《減免車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》，對(duì)享受減免車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型實(shí)施管理。
四是對(duì)提供虛假信息資料騙取享受減免車輛購(gòu)置稅的，予以相應(yīng)處罰。
下一步，財(cái)政部將采取以下措施確保新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策落實(shí)到位。一是與相關(guān)部門密切配合，做好政策轉(zhuǎn)換工作，保證平穩(wěn)過(guò)渡。二是密切跟蹤政策執(zhí)行情況，及時(shí)研究解決政策執(zhí)行中反映的突出問(wèn)題。三是加強(qiáng)部門間協(xié)作和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保車輛購(gòu)置稅減免政策落實(shí)落細(xì)，有效發(fā)揮政策效應(yīng)，更好服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 李墨軒）
（作者：李墨軒)
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