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作者：連宏萍（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、農(nóng)村治理研究中心研究員）

黨的二十大報(bào)告提出，要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的題中應(yīng)有之義，“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”這一表述飽含了黨和國家對農(nóng)村工作的價(jià)值追尋與目標(biāo)界定?？茖W(xué)把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵，需要從生活、生產(chǎn)、社會及生態(tài)四個(gè)方面系統(tǒng)把握，使得鄉(xiāng)村逐步具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民獲得更多就地就近就業(yè)機(jī)會，鄉(xiāng)村保持積極向上的文明風(fēng)尚和安定祥和的社會環(huán)境，城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建設(shè)宜居生活空間，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)

鄉(xiāng)村是農(nóng)民生活的重要載體，生活空間是鄉(xiāng)村地域綜合體的基本屬性。根據(jù)宜居鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，宜居生活空間建設(shè)的關(guān)鍵在于根據(jù)村民日常生活及行為習(xí)慣，劃定日常居住、鄰里交往、休閑娛樂、公共服務(wù)生活功能區(qū)，結(jié)合日常生活需求建設(shè)相關(guān)生活建筑與設(shè)施，提質(zhì)生活居住空間、鄰里交往空間、休閑娛樂空間、公共服務(wù)空間，促進(jìn)生活宜居，增強(qiáng)村民生活幸福感。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育、公共交通、垃圾處理、水電路網(wǎng)等鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)已經(jīng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、養(yǎng)老服務(wù)體系不完整、公共醫(yī)療服務(wù)能力薄弱等問題，亟須從軟硬件兩方面完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)優(yōu)化宜居生活空間。

推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅直接展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌，更深刻關(guān)乎農(nóng)民生活品質(zhì)。經(jīng)過長期建設(shè)，鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)通電、通水、通水泥路、通有線電視和通電話，極大改善了農(nóng)民的生活。但從整個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展全局來看，特別是在城鄉(xiāng)比較視角下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域不均衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題依然突出，難以滿足宜居生活空間的建設(shè)要求。2022年印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提出把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)部署道路暢通、防汛抗旱、供水保障、清潔能源、倉儲保鮮冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村等系列工程。這啟示宜居生活空間的建設(shè)重點(diǎn)是著眼于農(nóng)民的美好生活向往，立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，加快補(bǔ)短板、促升級，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、自來水、天然氣“戶戶通”以及公交、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)“村村通”，形成系統(tǒng)、完善、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，還要在原有基建的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境設(shè)施、清潔能源設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容，深遠(yuǎn)謀劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新格局。

健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系。非均衡的公共服務(wù)是二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)差距最突出的表現(xiàn)，完善公共服務(wù)即為提質(zhì)鄉(xiāng)村生活的主要潛力所在。黨的二十大報(bào)告指出：“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的必然要求。健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系，首先要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度加緊謀劃部署鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，精準(zhǔn)識別公共服務(wù)體系存在的關(guān)鍵問題，綜合資源環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)全局研判發(fā)展方向，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。其次要特別聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)制度改革，探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民需要的現(xiàn)代化公共服務(wù)保障機(jī)制，充分依托基層黨組織組建農(nóng)民參與、農(nóng)民共享的公共服務(wù)體系。同時(shí)，為發(fā)揮好鄉(xiāng)村公共服務(wù)效果，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，合理配置衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、就業(yè)及社會保險(xiǎn)、文化教育、生活服務(wù)等資源，確保公共綜合服務(wù)下沉到村。

2.建設(shè)宜業(yè)生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

人口流失、產(chǎn)業(yè)凋敝是鄉(xiāng)村衰落的主要表現(xiàn)，也是內(nèi)在原因。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要求在產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)上建設(shè)鄉(xiāng)村宜業(yè)生產(chǎn)空間。宜業(yè)不是局限于保農(nóng)業(yè)，更要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上按照“提檔升級，效率為先”的思路夯實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)，按照“聚合資源，集成要素”的思路提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力，按照“強(qiáng)鏈主，密聯(lián)結(jié)”的思路提升產(chǎn)業(yè)融合水平，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)安定、工商繁榮的產(chǎn)業(yè)興旺局面。

賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遵循市場要求的空間與能力。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要同其基礎(chǔ)環(huán)境相適應(yīng)，這要求產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮資源環(huán)境基礎(chǔ)與社會經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時(shí)優(yōu)化配套設(shè)施與服務(wù)措施。在很多地區(qū)，仍然存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)戶需求脫節(jié)、農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低、落后的基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、以種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化及產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)等問題，項(xiàng)目及政策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。同時(shí)，農(nóng)民技能掌握程度同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要錯(cuò)位，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技能培訓(xùn)和專業(yè)教育欠缺，甚至形成“有產(chǎn)業(yè)沒人力、有勞力沒技術(shù)”的局面。為此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展一定要同市場空間及市場定位相契合。一方面，針對基礎(chǔ)設(shè)施方面的薄弱環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村新基建，按照“新基建+多業(yè)態(tài)”模式協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，針對鄉(xiāng)村技術(shù)及勞動(dòng)力素質(zhì)等突出短板合理配置產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力的關(guān)系，以“教育+勞動(dòng)+產(chǎn)業(yè)”一體化思維鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要切忌“貪多貪大貪新貪奇”，應(yīng)在緊密結(jié)合自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上探索適宜本地的產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，充分放活土地等基礎(chǔ)資源，持續(xù)培優(yōu)提升勞動(dòng)力資源，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力擺在突出位置。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展促進(jìn)優(yōu)化生產(chǎn)空間。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)抑制資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，資源配置失衡削弱鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建宜業(yè)生產(chǎn)空間務(wù)必要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展。一方面，加快形成城鄉(xiāng)要素雙向互動(dòng)的體制機(jī)制，破解城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的制度障礙，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置秩序。另一方面，充分利用城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢，合理設(shè)置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位，形成同資源基礎(chǔ)相適應(yīng)、區(qū)位布局相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局?！蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，把比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有助于提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合最有效、最直接的策略。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，應(yīng)牢牢把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)化這一抓手，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位發(fā)掘鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，通過推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合等多種業(yè)態(tài)模式打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。

3.建設(shè)和諧社會空間，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

社會空間主要指農(nóng)民憑借其社會行為所構(gòu)建的空間關(guān)系，以及通過各種正式或非正式組織所構(gòu)建的社會秩序。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村人員構(gòu)成變得相對復(fù)雜，打破了過去以地緣、血緣和親緣關(guān)系為紐帶的社會關(guān)系，“熟人社會”變成了“半熟人社會”“陌生人社會”，原有相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)遭到?jīng)_擊，社會空間邊界也在加劇社會功能的原子化。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的新問題、新矛盾，亟須加快跟進(jìn)文化建設(shè)與基層治理，通過發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)、完善現(xiàn)代基層治理體系，打造文明和諧的鄉(xiāng)土社會秩序。

加強(qiáng)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會關(guān)系。傳統(tǒng)文化的沒落與現(xiàn)代公共文化的滯后交織呈現(xiàn)于原子化的鄉(xiāng)土社會，帶來社會轉(zhuǎn)型背景下思想觀念、道德規(guī)范與社會發(fā)展需要難以適應(yīng)的困境。為此，和諧社會空間的建設(shè)勢必要在這一背景下重塑鄉(xiāng)村社會的精神紐帶，在抵制腐朽落后文化侵蝕的同時(shí)，加快建構(gòu)具有文化內(nèi)核、精神內(nèi)涵的鄉(xiāng)村社會體系。其一，傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分挖掘并整合民俗文化、節(jié)日文化、手工藝文化等優(yōu)秀文化資源，持續(xù)加大傳統(tǒng)文化要素的保護(hù)力度，在傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展中建設(shè)有凝聚力并能厚植鄉(xiāng)土情懷的社會關(guān)系。其二，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村人與人的關(guān)系打造公共性文化平臺與文化設(shè)施，促進(jìn)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。其三，牢牢抓住人這一核心持續(xù)優(yōu)化社會關(guān)系。把農(nóng)民及鄉(xiāng)村社會組織充分寓于文化建設(shè)之中，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的主體性和積極性以營建充滿集體主義、愛國主義與團(tuán)結(jié)互助精神的社會空間。

推動(dòng)基層治理，共建文明鄉(xiāng)風(fēng)?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代基層治理體系是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理短板、提升鄉(xiāng)村治理能力的重要舉措，更是強(qiáng)化黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的關(guān)鍵抓手。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》從完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)、健全基層群眾自治制度、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)五方面部署基層治理的主要內(nèi)容，夯實(shí)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。著眼于鄉(xiāng)村文明、和諧的發(fā)展需要，特別是推動(dòng)建成鄰里互助、精神美好的社會空間，需要從完善規(guī)章制度、健全基層自治、創(chuàng)新治理模式等多方面著手，在破解原有體制性、機(jī)制性治理難題的同時(shí)革新基層治理體系。以“法律法規(guī)+村規(guī)民約”建構(gòu)鄉(xiāng)村制度體系，為規(guī)范社會秩序提供基本參考；以“村兩委+社會組織”建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮村兩委及鄉(xiāng)村議事會等組織的社會治理效用；探索網(wǎng)格化、積分制等多種治理方案，通過群眾間的溝通協(xié)作形成治理合力。

4.建設(shè)美麗生態(tài)空間，守護(hù)鄉(xiāng)村綠水青山

生態(tài)興是民族興的千年大計(jì)和根本保證，打造美麗、宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)空間是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間，是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的前提條件，起到基礎(chǔ)支撐作用，為綠色低碳的生產(chǎn)方式和人與自然和諧的生活方式提供自然資源。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)新秩序。

實(shí)施鄉(xiāng)村全域生態(tài)空間系統(tǒng)治理行動(dòng)。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，既要采用山水林田湖草沙共治的生態(tài)修復(fù)方案，又要統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生計(jì)?；诖耍l(xiāng)村全域生態(tài)空間系統(tǒng)治理首先要制定明確的規(guī)劃方案，充分結(jié)合鄉(xiāng)村本地實(shí)際情況編制鄉(xiāng)村國土空間開發(fā)計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境整治計(jì)劃、鄉(xiāng)土田園綠色修復(fù)計(jì)劃等，為鄉(xiāng)村生態(tài)空間治理提供科學(xué)、合理的規(guī)劃指導(dǎo)。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)治理還要注重協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與文化環(huán)境的關(guān)系，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治過程中充分考慮傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌與原始村落空間形態(tài)保護(hù)，積極保護(hù)傳統(tǒng)文化和基礎(chǔ)資源，守好鄉(xiāng)土內(nèi)涵。

構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源、推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資本形成與價(jià)值轉(zhuǎn)換，是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，能夠在切實(shí)做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，以生態(tài)資源賦能鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展新機(jī)遇。我國明確提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，“雙碳”戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要方向和根本遵循。鄉(xiāng)村在承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的同時(shí)還有著龐大規(guī)模沉睡的生態(tài)資源，“雙碳”戰(zhàn)略為開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源提供了有利契機(jī)，未來需要抓緊構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過生態(tài)增值、碳標(biāo)簽、碳交易等途徑為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供方案。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還需注意依托集體經(jīng)濟(jì)，在共建、共享的過程中以生態(tài)資源撬動(dòng)共富杠桿，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供有利的生態(tài)基礎(chǔ)支撐。

《光明日報(bào)》（2023年07月11日 06版）