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作者：洪向華（中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、科研部副主任）

生態(tài)文明建設是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。2003年6月，時任浙江省委書記的習近平在浙江實施了“千村示范、萬村整治”的宏大工程。“千萬工程”實施20年來，改變了浙江農(nóng)村的面貌，走出了一條別具浙江特色的示范帶動、整體推進、深化拓展、轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設的新路徑，為新時代新征程更好地探索實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路積累了現(xiàn)實經(jīng)驗。從“千萬工程”中深刻把握習近平生態(tài)文明思想蘊含的科學思維，有助于更好地貫徹落實黨的二十大提出的“尊重自然、順應自然、保護自然”的全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，踐行新時代治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.事關(guān)民族復興與永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維是指在實踐活動中對事物本質(zhì)進行全面性分析與整體性把控，進而形成的一種以尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相統(tǒng)一、主觀世界與客觀世界相結(jié)合的理性思維活動。其目的是在把握全局、駕馭全局中追求整體利益，從而達成某一戰(zhàn)略目標或價值追求。2003年6月，時任浙江省委書記的習近平深刻認識到生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻性、環(huán)境污染治理的復雜性以及生態(tài)文明建設的重要性，以“功成不必在我”的胸襟和“一張藍圖繪到底”的韌勁作出了實施“千萬工程”的戰(zhàn)略判斷和決策?！扒f工程”實施以來，在歷屆浙江省委20年的接續(xù)奮斗和全方位的戰(zhàn)略擘畫中，構(gòu)建起了“千村未來、萬村共富”的鄉(xiāng)村振興新格局，深刻體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維的重要意義。

“千萬工程”在頂層設計層面以“建設生態(tài)省”“八八戰(zhàn)略”“綠色浙江”等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為引領，強調(diào)要全面落實科學發(fā)展觀，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面與全過程，進一步豐富了全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略內(nèi)涵；在底層邏輯層面，立足于“人化自然”的本體論以及“人與自然辯證統(tǒng)一”的認識論高度，指明要“促進人與自然的和諧”，使良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉；在發(fā)展前景層面，強調(diào)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建起符合生態(tài)文明發(fā)展要求的綠色經(jīng)濟運行體系，逐步形成全領域全方位的生態(tài)文明建設大格局。這一系列部署不僅實現(xiàn)了宏觀視野與微觀視角的統(tǒng)一，同時也從整體性與長遠性角度為建設美麗中國提供了戰(zhàn)略擘畫，構(gòu)筑起走向“社會主義生態(tài)文明新時代”的新思路，為新時期我國更堅決地保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”提供了戰(zhàn)略支撐。

2.注重整體推進與協(xié)同治理的系統(tǒng)思維

“生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)性工程?！比绾螌崿F(xiàn)生態(tài)文明建設各領域的全面可持續(xù)發(fā)展，如何構(gòu)建起“人—自然—社會”共建共享的社會行動網(wǎng)絡，是一項紛繁復雜、任務艱巨的綜合性工程。要把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程，貫穿于南水北調(diào)、大江大河治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作等方方面面，綜合運用行政、市場、科技、法制等多種手段，在整體性把握中順應生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在規(guī)律，加強對生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理與綜合治理，構(gòu)造和諧共存、互惠共生的人與自然生命共同體。

在推進“千萬工程”的實踐中，針對人與自然關(guān)系異化引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，時任浙江省委書記的習近平認為“既有環(huán)境污染帶來的‘外傷’，又有生態(tài)系統(tǒng)被破壞造成的‘神經(jīng)性癥狀’，還有資源過度開發(fā)帶來的‘體力透支’”，因而不能再是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘”，而必須“從系統(tǒng)工程和全局角度”出發(fā)，挖掘具有更大生態(tài)紅利和民生福祉的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與生態(tài)效益工程，在以點帶線、連線成片中探索全域規(guī)劃、全域建設、全域提升、全域美麗的新路徑，將“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“民生福利”。黨的十八大以來，針對生態(tài)環(huán)境問題的碎片化與非均衡性矛盾，習近平總書記指出，“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，深刻透徹地闡明了生命共同體各要素之間普遍聯(lián)系與相互影響的關(guān)系，說明開展生態(tài)保護與修復必須從整體與部分的關(guān)系權(quán)衡自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的合理配置，因時、因地、因事統(tǒng)籌規(guī)劃，在不斷推進各要素的均衡優(yōu)化布局和科學高效利用中找到最優(yōu)解決方案，從而不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

3.統(tǒng)籌經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的辯證思維

辯證思維是一種反映和符合客觀事物辯證發(fā)展過程及其規(guī)律的思維，其關(guān)鍵是使用“兩點論”“重點論”并結(jié)合普遍性與特殊性的辯證關(guān)系原理來把握事物發(fā)展的本質(zhì)。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平首次提出“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷。這一論斷不僅是對生態(tài)建設與經(jīng)濟建設高度統(tǒng)一關(guān)系的生動概括，同時也是馬克思主義辯證思維在生態(tài)建設方面的具體應用。習近平總書記始終堅持運用辯證思維分析和解決生態(tài)文明建設的重大問題，主要體現(xiàn)在：其一，立足于人與自然之間的辯證關(guān)系，突破了人對物質(zhì)利益的追求與人賴以生存的生態(tài)環(huán)境的兩難困境，指明綠水青山是金山銀山實現(xiàn)的基礎和歸宿，金山銀山是綠水青山長久保持的物質(zhì)保障，只有使綠水青山與金山銀山相得益彰、良性循環(huán)，才能真正實現(xiàn)“人的實現(xiàn)了的自然主義”和“自然界的實現(xiàn)了的人道主義”的辯證統(tǒng)一。其二，立足于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的辯證關(guān)系，既不囿于“生態(tài)中心主義”或“人類中心主義”的抽象議論，也不拘泥于“先發(fā)展后治理”的窠臼，強調(diào)將“金山銀山”對“綠水青山”的消耗轉(zhuǎn)化為相互促進、共同發(fā)展，力求實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。其三，立足于自然生產(chǎn)力與社會生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系，摒棄了以犧牲自然生態(tài)效益謀取一時一域經(jīng)濟增長的生產(chǎn)觀念與做法，將自然生態(tài)環(huán)境作為推動生產(chǎn)力發(fā)展的活躍因素，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，強調(diào)在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展綠色經(jīng)濟，以經(jīng)濟發(fā)展的成果反哺生態(tài)環(huán)境，在兩者的辯證統(tǒng)一中實現(xiàn)雙贏。

4.恪守生態(tài)紅線與綠色發(fā)展的底線思維

底線思維強調(diào)以事物發(fā)展的最低點或最壞結(jié)果為邏輯起點，在守住底線的前提下爭取最大期望值或最好的結(jié)果。簡言之，底線思維是堅守底線和謀求最理想目標的辯證統(tǒng)一。生態(tài)文明建設要實行嚴格的管理限值與空間邊界，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線與資源利用上線，從根本上防止質(zhì)變的發(fā)生，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為我國實行最徹底的生態(tài)保護與治理建立了剛性尺度。

總結(jié)“千萬工程”中生態(tài)文明建設蘊含的底線思維，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，強調(diào)生態(tài)保護與生態(tài)治理的基礎性地位，指明“生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎”，必須將生態(tài)環(huán)境置于至關(guān)重要的位置，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線”。其二，將生態(tài)文明建設上升到國家興衰存亡的高度，指明生態(tài)環(huán)境的惡化不僅是“河川之?！薄八粗！薄吧姝h(huán)境之?！?，更是“民族存續(xù)之?！?，因此，必須將生態(tài)文明建設置于“優(yōu)先”與“底線”地位，防止其“遭受不可修復的損傷”。其三，要求黨員干部要將生態(tài)紅線作為自己的政治底線，讓生態(tài)文明建設成為黨員干部“政治生命中的胎記”，并在思想上明晰，只有將綠色發(fā)展的“底線”鋪墊好，才會有今后發(fā)展的高歌猛進；只有將生態(tài)優(yōu)先的“紅線”勾勒好，才會闊步邁進生態(tài)文明新時代，為新時代黨員干部更好地恪守生態(tài)紅線與底線指明了方向。

5.強化剛性約束與執(zhí)法力度的法治思維

法治思維是一種按照法治的邏輯來觀察問題，并將法治理念、法治精神、法律規(guī)定付諸實際的認識活動。習近平總書記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，因而要用最嚴格制度和最嚴密法治來推動生態(tài)文明建設的進程。

浙江在統(tǒng)籌落實“千萬工程”的實踐要求時，一方面將“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”的剛性法治思維貫徹到底，建立起操作性強、針對性強的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理地方性法規(guī)，使制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線；另一方面增強立法的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，從多角度構(gòu)建起多元主體共治模式與全民守法共識體系，以政府為主導，以農(nóng)民為主體，以企業(yè)及社會組織為輔助，共同搭建形成了崇尚法治的鄉(xiāng)村良治新風尚。同時，針對生態(tài)治理“新官不理舊賬”“人來政改，人去政息”等推諉扯皮的官僚主義現(xiàn)象，制定了相應的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察與問責的法律法規(guī)以及“對領導干部的責任追究制度”，同步推進督查工作的常態(tài)化、規(guī)范化，實行“黨政同責”與“一崗雙責”，倒逼干部成為生態(tài)環(huán)境的“守門員”，從而實現(xiàn)了國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接。

6.樹立超越陳規(guī)與開拓創(chuàng)新的創(chuàng)新思維

所謂創(chuàng)新思維，是指“破除迷信，超越陳規(guī)，善于因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新”的思維方法。整體而言，習近平總書記在破解生態(tài)文明建設中的難題的主要思路為：在思想上，破除妨礙改革發(fā)展的思維定式，破除片面追求經(jīng)濟增長速度的陳舊觀念和GDP崇拜意識，闡明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的非對立關(guān)系，強調(diào)以綠色發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展；在價值尺度上，以承認自然對人類生存的基礎性作用為前提，將民本思維作為思想底線，提出“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，闡明生態(tài)文明建設“以誰為本”“以誰為主”的基本問題；在實踐理路上，嚴格遵循“誰污染、誰治理”“預防為主，防治結(jié)合”“環(huán)境保護目標責任”“排污申請登記與許可證”等政策制度，深入實施綠色消費革命、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，積極探索環(huán)境治理與監(jiān)管手段的信息化、多元化與智能化，尋求以科技發(fā)展引領生態(tài)治理的新思路；在方法指導上，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場，破除孤立看問題和處理問題的思想傾向，將生態(tài)文明置于中華文明發(fā)展史與社會主義文明發(fā)展史中來考量，以整體性、全局性觀念實現(xiàn)對生態(tài)文明建設全局的整體性把控，從而推進了“千萬工程”的迭代升級與延續(xù)升華。

推進生態(tài)文明建設既是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略任務，必須始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，以習近平總書記對“千萬工程”重要批示為遵循，以超越陳規(guī)、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)新思維，在學思用貫通、知信行合一中為生態(tài)文明建設與中國式現(xiàn)代化道路的協(xié)調(diào)推進注入不竭動能。

《光明日報》（2023年06月27日 06版）