近來(lái)，隨著北約維爾紐斯峰會(huì)的臨近，北約秘書長(zhǎng)的人選問題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。北約秘書長(zhǎng)是北約文職序列中的最高職位，是北約的“門面擔(dān)當(dāng)”。下一任北約秘書長(zhǎng)將花落誰(shuí)家？這場(chǎng)“角逐”競(jìng)爭(zhēng)者眾多，不過個(gè)個(gè)都有不盡如人意的“缺憾”。
——丹麥?zhǔn)紫嗝诽亍じダ椎吕锟松鳛楝F(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，擁有頂級(jí)“朋友圈”，在協(xié)調(diào)北約國(guó)家立場(chǎng)方面具有天然優(yōu)勢(shì)。且作為一名女性候選人，她自帶“性別平等票”。6月初，她訪美前宣布未來(lái)10年丹麥將增加206億美元的國(guó)防開支，以達(dá)到北約軍費(fèi)要求。此訪被視為其競(jìng)選北約秘書長(zhǎng)的“拜碼頭”之旅。但北約秘書長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)兩任出自北歐國(guó)家，中東歐國(guó)家對(duì)再選一位北歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分抗拒。
——愛沙尼亞總理卡婭·卡拉斯作為一名中東歐國(guó)家女總理，不僅具有與弗雷德里克森類似的資源和優(yōu)勢(shì)，而且得到中東歐國(guó)家支持。但北約一些成員國(guó)擔(dān)心，其對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬立場(chǎng)和極端言辭“過火”。
——英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士一度入圍最熱門候選人。他擁有豐富的軍方履歷和資深的政界背景，因著力推進(jìn)英國(guó)軍改頗獲贊譽(yù)，在應(yīng)對(duì)俄烏沖突中追隨美國(guó)“調(diào)度有方”，因此受到英國(guó)首相蘇納克的全力推薦。但華萊士遭到法國(guó)總統(tǒng)馬克龍為代表的歐盟多國(guó)政要全力阻擊，原因是他們希望北約秘書長(zhǎng)由歐盟人士出任，而英國(guó)已脫歐。美國(guó)總統(tǒng)拜登也在近期表示，不支持華萊士競(jìng)爭(zhēng)北約秘書長(zhǎng)，華萊士因此公開承認(rèn)他出任北約秘書長(zhǎng)的雄心“不會(huì)實(shí)現(xiàn)”。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、西班牙首相桑切斯也出現(xiàn)在候選人名單上。不過，對(duì)于前者，歐洲大國(guó)德國(guó)更希望其留任歐盟委員會(huì)主席；后者則肩負(fù)著帶領(lǐng)西班牙工人社會(huì)黨贏得國(guó)內(nèi)大選、鞏固執(zhí)政地位的重任，無(wú)暇他顧。
北約秘書長(zhǎng)之所以“難產(chǎn)”，是因?yàn)檫@是一個(gè)需要照顧各方利益的職位。秘書長(zhǎng)候選人之爭(zhēng)也成為一場(chǎng)充滿利益紛爭(zhēng)的博弈。從歷史傳統(tǒng)來(lái)看，北約在軍事上由美國(guó)人出任歐洲盟軍總司令，秘書長(zhǎng)一職則由歐洲人擔(dān)任，迄今已有13任秘書長(zhǎng)。其中，西歐國(guó)家人選出任9次，南歐國(guó)家2次，北歐國(guó)家2次，中東歐國(guó)家尚未有人獲得過該職位。歐盟機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位——一般包括理事會(huì)主席、歐委會(huì)主席、歐洲議會(huì)議長(zhǎng)——會(huì)與北約秘書長(zhǎng)一起通盤考慮。北約秘書長(zhǎng)人選需在歐洲內(nèi)部廣泛統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以歐洲主要機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位的統(tǒng)一分配來(lái)實(shí)現(xiàn)歐洲多方權(quán)力的平衡。
從現(xiàn)實(shí)情況看，俄烏沖突發(fā)生后，中東歐國(guó)家作為離前線最近的北約成員國(guó)，要求在歐洲安全架構(gòu)中擁有更多話語(yǔ)權(quán)。不過，中東歐國(guó)家發(fā)展水平、軍事能力整體上與西歐國(guó)家仍有較大差距，西歐國(guó)家不會(huì)輕易讓出權(quán)柄。
從國(guó)際局勢(shì)來(lái)看，歐洲議會(huì)大選、機(jī)構(gòu)換屆將在2024年舉行，目前換屆程序尚未啟動(dòng)，倘若北約秘書長(zhǎng)提前鎖定人選，將使歐洲其他崗位的調(diào)配陷入被動(dòng)。2024年還是大選年，俄羅斯、烏克蘭面臨大選，美國(guó)總統(tǒng)選舉也將展開，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治變化也將對(duì)北約行動(dòng)帶來(lái)重要影響。
事實(shí)上，無(wú)論北約秘書長(zhǎng)一職最終花落誰(shuí)家，執(zhí)掌北約的“幕后操手”——美國(guó)都穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。根據(jù)北約慣例，秘書長(zhǎng)一職雖由歐洲人擔(dān)任，但美國(guó)作為北約的主導(dǎo)力量，在秘書長(zhǎng)人選問題上擁有最大發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)年64歲的斯托爾滕貝格于2014年上任，已延聘3次，此前一度明確拒絕繼續(xù)延長(zhǎng)任期。但近期訪問美國(guó)后，他又公開表示“自己未來(lái)將服從北約31個(gè)成員國(guó)的決定”。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》分析稱，美國(guó)希望斯托爾滕貝格能夠留任。
不過，正如路透社的分析：無(wú)論誰(shuí)擔(dān)任北約秘書長(zhǎng)，都將面臨雙重挑戰(zhàn)，既要讓北約團(tuán)結(jié)一致支持烏克蘭，又要避免北約卷入同俄羅斯的直接戰(zhàn)爭(zhēng)。斯托爾滕貝格會(huì)否繼續(xù)“看管”北約還有待觀察，但北約將如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的挑戰(zhàn)，確實(shí)是個(gè)待解難題。
（□ 陳旸 作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所執(zhí)行所長(zhǎng)）
（作者：陳旸)
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