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兒童是家庭的希望，國(guó)家和民族的未來(lái)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）部署了“兒童友好城市建設(shè)”的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，對(duì)于保障兒童權(quán)利、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、滿足美好生活需要和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，都具有重要意義。

一、兒童友好：全面現(xiàn)代化的必然要求和新時(shí)代的美好生活需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)代中國(guó)少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍?！眱和诂F(xiàn)代化建設(shè)中扮演重要角色，現(xiàn)代化建設(shè)始終要求有一代又一代的生力軍和建設(shè)者。構(gòu)建兒童友好環(huán)境，為少年兒童茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件，有利于不斷為現(xiàn)代化注入新鮮血液，為民族復(fù)興培育時(shí)代新人。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。兒童友好是人民美好生活需要的重要方面，正如習(xí)總書(shū)記指出：“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿?！边M(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就必須將兒童友好建設(shè)作為美好生活的關(guān)鍵考量。人民生活美好不美好，一定要看對(duì)兒童友好不友好。經(jīng)濟(jì)社會(huì)有沒(méi)有達(dá)到高質(zhì)量的程度，一定要看對(duì)兒童有沒(méi)有足夠友好的態(tài)度。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，其中第八條“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”明確提出了“幼有所育”和“弱有所扶”的新要求，將民生“五有”擴(kuò)展為“七有”。兒童是幼有所育的直接對(duì)象和弱有所扶的重要對(duì)象，由此，兒童工作成為黨治國(guó)理政基本方略的關(guān)鍵內(nèi)容，其重要性上升到前所未有的戰(zhàn)略高度?！毒V要》在“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目的專欄中，專門部署兒童友好城市建設(shè)，這是“十四五”時(shí)期落實(shí)幼有所育和弱有所扶的重要舉措。

二、兒童友好：城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向

黨的十九屆五中全會(huì)要求推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！毒V要》提出轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，全面提升城市品質(zhì)。城鎮(zhèn)化和城市高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在人，其中的重點(diǎn)人群是兒童。因此，兒童友好理應(yīng)是城市高品質(zhì)發(fā)展的重要標(biāo)識(shí)，也是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向。

近年來(lái)，一些城市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，將兒童優(yōu)先發(fā)展的原則轉(zhuǎn)化為城市治理的實(shí)際舉措。有的將兒童友好理念作為重要內(nèi)容納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，有的出臺(tái)了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，有的在空間規(guī)劃制定修訂中引入“1米高度看城市”的兒童視角，有的編制了兒童友好社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)指引并推動(dòng)實(shí)施，還有的建立了兒童議事會(huì)等兒童參與機(jī)制，取得了良好效果。一方面，兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)；另一方面，城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量也不斷提升。

也應(yīng)看到，在城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，對(duì)于兒童這個(gè)本應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的人群，還存在政策不包容、服務(wù)不匹配、保障不到位、空間不充足、環(huán)境不安全等問(wèn)題。這不僅影響到城市兒童和城市居民家庭的生活，而且影響到城市整體的品質(zhì)。為進(jìn)一步回應(yīng)新的時(shí)代要求，破解上述問(wèn)題，有必要從國(guó)家層面推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，從而推動(dòng)兒童友好理念深入人心、并逐步成為全社會(huì)共識(shí)和全民自覺(jué)。

三、兒童友好：兒童權(quán)利的全方位保障和兒童優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

總的來(lái)說(shuō)，兒童友好就是不斷為兒童成長(zhǎng)提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，以切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)和參與權(quán)。具體而言，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，兒童友好城市建設(shè)關(guān)鍵要從社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境這五個(gè)方面來(lái)推進(jìn)。

一是要推進(jìn)社會(huì)政策友好，推動(dòng)全社會(huì)踐行兒童友好理念。兒童友好，理念須先行，政策為先導(dǎo)。在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，要將兒童放在優(yōu)先位置。在城市規(guī)劃建設(shè)中，要從“1米高度看城市”，為兒童打造適宜的環(huán)境和條件。兒童是城市的小主人，兒童友好城市建設(shè)離不開(kāi)兒童的全方位參與。要建立健全兒童參與城市事務(wù)機(jī)制，讓兒童與城市生活緊密連接。政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭及市民應(yīng)共同致力于兒童發(fā)展，積極增進(jìn)兒童福祉，將兒童友好理念滲入全社會(huì)、融入千萬(wàn)家。

二是要推進(jìn)公共服務(wù)友好，充分滿足兒童成長(zhǎng)發(fā)展需要。面向兒童的公共服務(wù)應(yīng)該是全周期、全方位的，覆蓋不同成長(zhǎng)階段的兒童，涵蓋兒童發(fā)展主要的方面?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)生命早期1000天的健康保障、嬰幼兒照護(hù)，對(duì)學(xué)齡階段的學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育，對(duì)所有年齡段兒童的看病就醫(yī)、醫(yī)療保障、文體服務(wù)等，都提出了相應(yīng)的任務(wù)舉措。幫助家庭提高嬰幼兒照護(hù)能力，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)兒童身心健康，讓童年生活更加豐富多彩。

三是要推進(jìn)權(quán)利友好，完善公益普惠兒童福利體系。孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童和困境兒童等權(quán)利容易受到侵害，生活更需要幫扶。對(duì)于孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，提升助醫(yī)和助學(xué)水平，推廣家庭式養(yǎng)育模式。對(duì)于殘疾兒童，重中之重是康復(fù)，要多渠道增加專業(yè)康復(fù)力量，有條件的城市可以擴(kuò)大康復(fù)救助范圍并提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于困境兒童，重在加強(qiáng)分類保障，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，維護(hù)特殊困難兒童群體的合法權(quán)益。

四是要推進(jìn)成長(zhǎng)空間友好，提升城市空間品質(zhì)和服務(wù)效能。城市街區(qū)社區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施、公園綠地等開(kāi)敞空間，都應(yīng)按照兒童需要進(jìn)行適兒化改造，公共設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌應(yīng)更加適合兒童。通過(guò)加強(qiáng)人行道、自行車道規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化校園周邊步行線路、人行設(shè)施，讓城市交通為孩子們的安全而慢下來(lái)。圖書(shū)館、美術(shù)館、博物館、音樂(lè)廳等人文場(chǎng)所應(yīng)積極設(shè)置適合兒童的參與空間，兒童勞動(dòng)教育、課外實(shí)踐、科技體驗(yàn)、素質(zhì)拓展等校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)也應(yīng)加強(qiáng)。社區(qū)是最貼近兒童生活的公共空間，應(yīng)為兒童打造適合其游戲、閱讀等“微空間”。

五是要推進(jìn)發(fā)展環(huán)境友好，優(yōu)化兒童健康成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境。從微觀看，要依托家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)兒童良好品行和習(xí)慣。從宏觀看，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)兒童健康向上的精神文化。從線上看，要加強(qiáng)監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任，為兒童持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從線下看，要切實(shí)維護(hù)校園安全、食品和兒童用品安全，堅(jiān)決防止兒童意外和人身傷害，積極預(yù)防未成年人犯罪，筑牢兒童安全發(fā)展屏障。