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【專家點評】

作者：黃慶華（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南大學(xué)分中心研究員、西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長）

水是萬物之母、生存之本、文明之源。面對我國人多水少、水資源時空分布不均的基本水情，水資源保護和節(jié)約集約利用尤為重要。

十余年來，一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大水利工程不斷推進，“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置總體格局初步形成，全國水利工程年供水能力超過8900億立方米，滋養(yǎng)了沿線百姓生活，推進了經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，通過水情教育、節(jié)水科普宣傳，全民節(jié)水意識明顯提高，近十年我國用水總量基本保持穩(wěn)定，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

需要看到的是，與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，全社會的節(jié)水觀念還不牢固，節(jié)水意識還不強大，節(jié)水知識與技能掌握還不夠全面深入。新征程上，構(gòu)建新時代國家水網(wǎng)、推進中國式現(xiàn)代化，要把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作。當(dāng)前，加快水資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升水資源利用效率，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，堅持調(diào)水、節(jié)水兩手都要硬，既要“開源”，更要“節(jié)流”。

堅持“有多少湯泡多少饃”，從嚴(yán)從細管好水資源。推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要強化水資源剛性約束制度，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。全面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全初始水權(quán)分配制度，推進跨省江河水量分配，加快地下水管控指標(biāo)確定；嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，制定水資源短缺地區(qū)、超載地區(qū)判定標(biāo)準(zhǔn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載力相適應(yīng)；嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

精打細算用好水資源，讓每一滴水都物盡其用。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損。當(dāng)前，要深入開展國家節(jié)水行動，推進用水總量和強度雙控，持續(xù)推動全社會節(jié)水。比如，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造，推進國家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區(qū)及水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力；工業(yè)領(lǐng)域大力宣傳推廣成熟適用節(jié)水技術(shù)，向全社會推廣一批節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，開展智能化管控、管網(wǎng)漏損監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)，探索建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+水效管理”典型應(yīng)用場景，提高數(shù)字化水效管理水平。

“兩只手”合力擰緊水龍頭。水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟。既要發(fā)揮政府作用，管嚴(yán)管好水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，也要利用水權(quán)水價水市場優(yōu)化水資源配置，推進市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，使社會各界更加自覺地推動綠色低碳發(fā)展。推進水資源使用權(quán)確權(quán)，科學(xué)核定取用水戶許可水量，探索流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易；用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機制作用，倒逼提升節(jié)水效果；繼續(xù)探索“節(jié)水惠”“節(jié)水貸”等金融扶持節(jié)水政策，緩解節(jié)水資金缺口，提升節(jié)水能力水平。

以節(jié)水“大宣教”理念引領(lǐng)低碳生活新風(fēng)尚。持續(xù)加大我國基本水情宣傳教育力度，倡導(dǎo)“節(jié)水即減排”“節(jié)水即治污”等理念，增強全社會水憂患意識、水危機意識、水安全意識，激發(fā)社會各界關(guān)注節(jié)水、宣傳節(jié)水的熱情。針對黨員干部、在校學(xué)生、用水大戶等重點群體，有針對性地進行節(jié)水科普宣傳教育，推動建成一批節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型高校。特別是切實增強青少年節(jié)約水資源、保護水生態(tài)的思想意識和行動自覺，加快推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)人水和諧共生。推進節(jié)水宣傳教育理念、內(nèi)容和方式創(chuàng)新，營造全社會親水、惜水的良好氛圍，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。

（項目團隊：光明日報記者張勝、陳晨、吳春燕、唐一歌、常河、周仕興、王斯敏光明日報通訊員豐瑤、覃菲茵）

《光明日報》（ 2023年06月19日 07版）