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“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。2003年6月，習(xí)近平同志依據(jù)扎實的基層調(diào)研，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，基于綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展等規(guī)律性認(rèn)識，作出了實施“千萬工程”的戰(zhàn)略決策。20年來，浙江持續(xù)深化“千萬工程”，推動美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合，逐步迭代升級至“千村精品、萬村美麗”和“千村未來、萬村共富”，形成了具有浙江特色、全國影響、與時俱進的生動局面?！扒f工程”是在浙江省城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，以推動農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的有效探索，奠定了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的思想基礎(chǔ)。本文以農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕為視角，循跡溯源習(xí)近平總書記對“千萬工程”的重要論述，感悟真理偉力。

主要做法與規(guī)律性認(rèn)識

習(xí)近平總書記在浙江工作期間對“千萬工程”既繪藍圖、明方向，又指路徑、教方法，到中央工作后繼續(xù)給予重要指導(dǎo)。20年來，浙江按照習(xí)近平總書記重要指示要求，深入謀劃推進，初步探索出了以高質(zhì)量發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)共同富裕的可行路徑，形成了一系列行之有效的做法。

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先原則，推進綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，明確提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在一致性，指明了農(nóng)村地區(qū)培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游等新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型路徑，探索出了農(nóng)村地區(qū)依托生態(tài)環(huán)境稟賦優(yōu)勢“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，試點出了農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，即推動生態(tài)“綠富美”條件下的高質(zhì)量發(fā)展。例如，浙江麗水建立了全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索出了山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益與共同富裕相協(xié)調(diào)的有效路徑。

（二）堅持因地制宜原則，促進不同地區(qū)順應(yīng)比較優(yōu)勢差異化發(fā)展

“千萬工程”立足山區(qū)、平原、丘陵、海島等地形差異，區(qū)分發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、城郊村莊和純農(nóng)業(yè)村莊，結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度開展工作，盡力而為、量力而行，標(biāo)準(zhǔn)有高有低、不搞整齊劃一?；谵r(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、地理環(huán)境等設(shè)計產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，充分體現(xiàn)了順應(yīng)比較優(yōu)勢的差異化發(fā)展思路，有助于提升鄉(xiāng)村建設(shè)中的資源配置效率。例如，浙江寧波普陀區(qū)出臺普陀水仙和普陀佛茶等產(chǎn)業(yè)扶持政策，實施普陀佛茶核心示范基地主體能力水平提升項目。

（三）堅持黨建引領(lǐng)原則，落實黨政主導(dǎo)抓鄉(xiāng)村振興

“千萬工程”是黨政主要負責(zé)人切實承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“一把手”工程，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，層層抓落實的工作推進機制。每年召開“千萬工程”高規(guī)格現(xiàn)場會，省市縣黨政“一把手”參加，地點一般選在工作力度大、進步比較快、具有典型意義的縣（市、區(qū)），營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。堅持政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的機制，確保農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展堅持正確的政治方向。

全國推廣的政策建議

浙江“千萬工程”取得的突出成效，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉力的集中體現(xiàn)，具有深刻的理論性、時代性、普遍性。在總結(jié)“千萬工程”經(jīng)驗做法的同時，不斷轉(zhuǎn)化為推進新時代中國農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的思路辦法和具體舉措。

（一）堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興主題

“千萬工程”對農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進行了戰(zhàn)略定位和政策部署，從頂層設(shè)計上明確了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展理念，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要的實踐基礎(chǔ)。當(dāng)前，繼承和發(fā)展“千萬工程”關(guān)鍵在于以系統(tǒng)觀念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。一是要堅定以綠色發(fā)展作為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心。農(nóng)村地區(qū)人力資源相對稀缺，生態(tài)環(huán)境稟賦相對優(yōu)越，應(yīng)根據(jù)要素稟賦因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等環(huán)境代價小、增加值高的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展城郊型特色產(chǎn)業(yè)，積極打造符合歷史溯源和時代精神的獨特IP創(chuàng)意產(chǎn)品，推動農(nóng)林文旅康體商等產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動。二是要堅定以協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面帶動廣大農(nóng)村地區(qū)共同富裕，建立“小城鎮(zhèn)+中心村+一般村”聯(lián)動發(fā)展新模式，重點突出縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、推動縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有效鏈接，推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高效分工協(xié)作。三是堅定以共享發(fā)展理念作為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的落腳點。共享發(fā)展首先表現(xiàn)在推動農(nóng)村共享經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，依托森林資源、空氣資源等探索建立森林碳匯交易和生態(tài)補償機制。推動“數(shù)字+鄉(xiāng)村文化”等現(xiàn)代智慧共享鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。共享發(fā)展還表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的普惠性，需要激發(fā)全體人民的熱情和創(chuàng)造精神，推動農(nóng)村居民共建共享和人人奮斗的良好局面。

（二）堅持共同但有區(qū)別的原則，以農(nóng)村發(fā)展促進區(qū)域協(xié)調(diào)

“千萬工程”是習(xí)近平總書記基于大量扎實的地方調(diào)研，對浙江農(nóng)村地區(qū)做出的分層分類政策安排，即部分中心村實現(xiàn)示范引領(lǐng)，一般村普遍提升優(yōu)化。以高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕不是齊平性、一致性的，而是走先富帶動后富的差別化發(fā)展路徑。一是要堅持以中心村高質(zhì)量發(fā)展作為農(nóng)村建設(shè)的“增長極”。選擇部分具有較好發(fā)展?jié)摿Φ闹行拇?，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通性和承載性，擴大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面和建設(shè)質(zhì)量，合理強化中心村商業(yè)、社會服務(wù)、培訓(xùn)等社會公共服務(wù)功能，支持部分較為發(fā)達的中心村建設(shè)商業(yè)綜合體。二是要堅持以一般村整合優(yōu)化發(fā)展作為農(nóng)村建設(shè)的“增長點”。適度提升一般村人口集中度，突出傳承優(yōu)秀文化及融合鄉(xiāng)村旅游等順應(yīng)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動“數(shù)字+”“旅游+”“生態(tài)+”等新模式、新業(yè)態(tài)率先發(fā)展，集成各類建設(shè)項目資金，促進政府基金與社會資金聯(lián)動，助力農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)要素稟賦的動態(tài)升級。三是要堅持因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基本原則。注重發(fā)展的差異性和特色性，深入挖掘資源稟賦和突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工，著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展新格局。

（三）堅持市場的資源配置地位，充分發(fā)揮黨政戰(zhàn)斗堡壘作用

“千萬工程”的成功實施充分說明，推動農(nóng)村共同富裕，關(guān)鍵在于發(fā)揮有效市場與有為政府協(xié)同效應(yīng)，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的政治優(yōu)勢與地方經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢形成合力。一是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮村黨組織書記、村委會主任的帶頭作用，引導(dǎo)基層黨員干部干在先、走在前，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資等方面的帶動作用。二是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。首先是要分層分類推進農(nóng)村要素市場化配置改革，增強農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和有效性，積極探索實現(xiàn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的實現(xiàn)形式。三是推動政府與市場高效協(xié)同。探索政府和社會資本合作（PPP模式），聚焦改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，建立穩(wěn)健的政府與市場主體的“利益共享”機制，通過長期持有和市場化經(jīng)營，有效平衡農(nóng)村地區(qū)投資回報期較長的現(xiàn)實問題。

（作者系浙江工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院研究員）

（作者：諸竹君)