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2021年10月，《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》）印發(fā)實(shí)施，為我國公眾在新時(shí)代擁抱數(shù)字文明規(guī)劃了發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。這是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速、把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略舉措，也是迎接數(shù)字文明新時(shí)代的必然要求。實(shí)現(xiàn)公民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的目標(biāo)，既需要國家各部門、社會(huì)各界的通力協(xié)作，又需要每個(gè)公民自身思維意識(shí)和實(shí)踐行動(dòng)的及時(shí)跟進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)供給側(cè)、需求側(cè)和環(huán)境側(cè)的深度融合、協(xié)同共進(jìn)。

一、數(shù)字文明新時(shí)代呼喚加快數(shù)字素養(yǎng)與技能建設(shè)

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，數(shù)字孿生、元宇宙等新概念層出不窮，不斷刷新人們的認(rèn)知觀念。數(shù)字技術(shù)以前所未有的速度、廣度和深度改變?nèi)祟惖乃季S、生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)方式，深刻影響各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系和人類文明進(jìn)程。公眾應(yīng)具備的數(shù)字素養(yǎng)與技能，不僅指人們具有信息通信等數(shù)字技術(shù)相關(guān)的知識(shí)和技能，還包含在數(shù)字文明新時(shí)代的價(jià)值觀、倫理、行為和思維方式等方面的素養(yǎng)，是當(dāng)代人核心素養(yǎng)的重要構(gòu)成。

數(shù)字文明是人類文明與數(shù)字技術(shù)的時(shí)代融合，是現(xiàn)代文明的新形態(tài)。從古老的結(jié)繩計(jì)數(shù)到紙質(zhì)圖書報(bào)刊，從廣播、電視等近現(xiàn)代媒體，到電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能，人類文明發(fā)展不同階段帶有信息獲取與交互的鮮明時(shí)代印記。文明是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，馬克思強(qiáng)調(diào)“文明的一切進(jìn)步”就是“社會(huì)生產(chǎn)力的任何增長(zhǎng)”，發(fā)展生產(chǎn)力的目的就是培養(yǎng)“具有高度文明的人”。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)構(gòu)成一個(gè)整體，共同支撐數(shù)字文明的新理念和新圖景。面對(duì)現(xiàn)實(shí)與虛擬不斷融合發(fā)展的新趨勢(shì)，公眾應(yīng)充分運(yùn)用社會(huì)所提供的日趨完善的終身學(xué)習(xí)體系，充分理解和廣泛融入數(shù)字社會(huì)，讓思維認(rèn)識(shí)和實(shí)踐行動(dòng)與時(shí)代同步。數(shù)字社會(huì)人人創(chuàng)造數(shù)據(jù)并享有數(shù)據(jù)，通過公平高效的數(shù)字治理，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富在數(shù)字空間更為合理的分配，文明風(fēng)尚和行為規(guī)范得到更充分的涵養(yǎng)，人類社會(huì)向著可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，數(shù)字社會(huì)環(huán)境有待優(yōu)化，公眾數(shù)字素養(yǎng)與技能水平有待提高，數(shù)字鴻溝亟需彌合。面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)，需要全社會(huì)乃至全世界共同協(xié)作，重視不同地域、各類人群的數(shù)字素養(yǎng)與技能的普遍提升。特別是要引導(dǎo)青少年從小投身數(shù)字文明建設(shè)并合理使用數(shù)字產(chǎn)品，賦能勞動(dòng)人群以新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘障人士和老年人等特殊群體快速融入數(shù)字化生活，構(gòu)建全齡友好包容的社會(huì)。

二、構(gòu)建數(shù)字時(shí)代社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的中國方略

聯(lián)合國教科文組織在數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展方面發(fā)揮了引領(lǐng)性作用，將數(shù)字素養(yǎng)視為支持2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)4（SDG4）實(shí)現(xiàn)的重要力量，發(fā)布“數(shù)字素養(yǎng)全球框架”（DLGF）及評(píng)估建議，強(qiáng)調(diào)通過政策制定和實(shí)施、教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的能力建設(shè)以及教育信息化來提升人們的數(shù)字素養(yǎng)。歐盟把數(shù)字素養(yǎng)作為公民的8項(xiàng)核心素養(yǎng)之一，并于2011年開始實(shí)施“數(shù)字素養(yǎng)項(xiàng)目”，不斷迭代升級(jí)發(fā)布數(shù)字能力框架（DigComp），目前已更新到2.2版本。

我們黨和國家高度重視提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，中央政治局先后多次圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域開展集體學(xué)習(xí)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確要求“加快數(shù)字化發(fā)展”，提出“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋”?！缎袆?dòng)綱要》也把全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的培養(yǎng)作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性工作，從供給側(cè)、需求側(cè)及環(huán)境側(cè)共同發(fā)力。這份“中國方案”吸納了聯(lián)合國框架體系所達(dá)成的基本共識(shí)，又充分考慮中國公民學(xué)習(xí)、工作、生活及創(chuàng)新等四大場(chǎng)景的數(shù)字應(yīng)用，是符合中國國情又面向未來數(shù)字社會(huì)需求的行動(dòng)指南，也是夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵文件。

三、強(qiáng)化數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)估的思路建議

《行動(dòng)綱要》把“強(qiáng)化考核評(píng)估”“深化國際合作”作為提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的重要保障措施。目前，世界各國在數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)價(jià)方面，雖在一定程度上已達(dá)成數(shù)字素養(yǎng)能力框架共識(shí)，但在具體的評(píng)估工具、測(cè)評(píng)指標(biāo)方面尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，亟需深入開展研究交流，進(jìn)一步達(dá)成國際共識(shí)。

首先，明確數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)估目的是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確評(píng)估的前提。聯(lián)合國教科文組織數(shù)字素養(yǎng)與技能全球框架報(bào)告明確指出，沒有一體通用（one-size-fits-all）的數(shù)字能力測(cè)評(píng)。一套科學(xué)合理的數(shù)字素養(yǎng)評(píng)價(jià)方案不能服務(wù)所有目的。當(dāng)前世界各國開展數(shù)字素養(yǎng)測(cè)評(píng)目的多樣，包括對(duì)既往課程和專業(yè)發(fā)展計(jì)劃的再設(shè)計(jì)、開展政策指標(biāo)研制、專業(yè)技能認(rèn)證、人才招聘及純科學(xué)研究等。當(dāng)前我國開展數(shù)字素養(yǎng)與技能的評(píng)估是為了促進(jìn)數(shù)字時(shí)代人的發(fā)展，那就要瞄準(zhǔn)公民數(shù)字素養(yǎng)與技能現(xiàn)狀的全面摸底，以便有針對(duì)性地制定相關(guān)政策，采取區(qū)域性的措施、分人群的行動(dòng)補(bǔ)齊短板，“以評(píng)促建、以評(píng)促用、以評(píng)促強(qiáng)”，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)儲(chǔ)備人才以及更好地實(shí)現(xiàn)人民福祉。

其次，創(chuàng)新數(shù)字素養(yǎng)與技能監(jiān)測(cè)評(píng)估方案是高效開展評(píng)估的關(guān)鍵。從能力框架到具體測(cè)評(píng)方法和指標(biāo)需要結(jié)合國情科學(xué)扎實(shí)地構(gòu)建方案。對(duì)照上述明確的評(píng)估目標(biāo)，開展中國公民數(shù)字素養(yǎng)與技能監(jiān)測(cè)評(píng)估的方法和工具研究。從以往各類評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，評(píng)估方法可歸納為三種類型，即行為表現(xiàn)評(píng)估、基于知識(shí)測(cè)試的評(píng)估和調(diào)查問卷式自評(píng)估。各類評(píng)估方法各有優(yōu)勢(shì)，評(píng)估的信效度有所差異，實(shí)操的難易度亦有不同。經(jīng)專家論證，隨著部門數(shù)據(jù)開放的推進(jìn)以及大數(shù)據(jù)方法的興起，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)客觀數(shù)據(jù)和已有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、配合抽樣問卷調(diào)查的創(chuàng)新評(píng)估方案，構(gòu)建出數(shù)字素養(yǎng)綜合發(fā)展指數(shù)群，開展區(qū)域性及特定人群的試驗(yàn)性測(cè)評(píng)進(jìn)行優(yōu)化糾偏，有望形成務(wù)實(shí)有效、業(yè)界認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同的測(cè)評(píng)體系。

最后，推進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)建設(shè)的國際互學(xué)互鑒是數(shù)字素養(yǎng)與技能評(píng)估應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。國家主席習(xí)近平在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)賀信中強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！眹H上開展數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估的工作已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，中國的數(shù)字素養(yǎng)評(píng)估正在緊鑼密鼓開展。我們將在數(shù)字素養(yǎng)與技能國際比較研究上加快步伐，利用世界公眾科學(xué)素質(zhì)促進(jìn)大會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的交流互鑒，提出國際可比、可用的數(shù)字素養(yǎng)與技能測(cè)評(píng)指標(biāo)和工具，在講好“中國故事”的同時(shí)推出互通共促的“中國方案”，為各國提升數(shù)字素養(yǎng)與技能、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體服務(wù)。

數(shù)字大潮，席卷而來。作為數(shù)字時(shí)代的公民，擁有數(shù)字思維，具備數(shù)字素養(yǎng)，積極主動(dòng)地融入到學(xué)習(xí)、工作、生活和創(chuàng)新的各類應(yīng)用場(chǎng)景。在國家和社會(huì)層面，確立數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，致力促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展，化解種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面向未來，面向世界，面向現(xiàn)代化，讓我們勇立數(shù)字時(shí)代潮頭，共同擁抱數(shù)字文明。