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新華社北京5月12日電 題：為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障——聚焦我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新進(jìn)展

新華社記者

5月12日，四川汶川。

“同學(xué)們，排好隊(duì)，準(zhǔn)備領(lǐng)書了！”映秀小學(xué)的大操場(chǎng)上，校長(zhǎng)何林向同學(xué)們喊道。

給全校300多名學(xué)生準(zhǔn)備的新書，是何林帶著幾位骨干教師用三個(gè)月時(shí)間編寫的安全手冊(cè)，里面包含了防震減災(zāi)等13個(gè)方面內(nèi)容。

15年前的這一天，一場(chǎng)里氏8.0級(jí)的大地震幾乎將這里摧毀。2011年，映秀小學(xué)新的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍竣工，采用了新型抗震材料和結(jié)構(gòu)。學(xué)校還安裝了地震預(yù)警設(shè)備，常態(tài)化開展地震應(yīng)急自救演練。如今在映秀小學(xué)，跑熟應(yīng)急撤離路線幾乎成為每個(gè)學(xué)生的“肌肉記憶”。

映秀小學(xué)之變，折射出中國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)之進(jìn)。

地震、暴雨、洪澇、泥石流……我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國計(jì)民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。

這是一次罕見的“一夜雙震”——

2021年5月22日凌晨，應(yīng)急管理部指揮大廳燈火通明。針對(duì)21日晚間云南漾濞6.4級(jí)地震調(diào)度剛剛結(jié)束，此時(shí)又一條消息傳來——2時(shí)4分，青?，敹嗫h發(fā)生7.4級(jí)地震。新的緊急調(diào)度旋即開始，多路救援隊(duì)伍星夜馳援，兩支應(yīng)急管理部工作組于凌晨乘飛機(jī)直奔震區(qū)。

處置科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，源自體制機(jī)制法制不斷健全。

黨的十八大以來，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部成員單位從37個(gè)增加到44個(gè)；《國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于進(jìn)一步健全完善地方防震減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的意見》出臺(tái)，指導(dǎo)地方健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)主體責(zé)任。

2018年，整合11個(gè)部門13項(xiàng)職能的應(yīng)急管理部掛牌成立，新應(yīng)急管理體制機(jī)制下，統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系得到更好理順，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)、相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成更強(qiáng)合力、更優(yōu)效能。

……

應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王祥喜不久前表示，2018年以來，各種自然災(zāi)害年均因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人數(shù)，和前五年均值相比下降54.3%。

這是一組“關(guān)口前移”的“第一次”——

第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”；第一次全面摸清全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次開展并形成了覆蓋“全國—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)村—家戶”的政府、社會(huì)、基層、家庭等全國綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集……

始于2020年的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，基本摸清了全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明了重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，彰顯了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念之變。

福建省晉江市運(yùn)用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查完成的重要設(shè)施和森林資源綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置紅外線高清攝像頭，并引入“以水滅火”理念，在靈源山試點(diǎn)。新華社記者劉夏村攝

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授游志斌認(rèn)為，在“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”這一防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念引領(lǐng)下，我國部署實(shí)施一系列“關(guān)口前移”的重要舉措，有效提高了自然災(zāi)害防御水平，更好保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

這是一幕一切為了生命的“攀爬”——

2022年9月5日，四川瀘定縣發(fā)生6.8級(jí)地震。救援隊(duì)伍緊握繩索攀爬過江、抬著老鄉(xiāng)踏過樹枝“橋梁”，呈現(xiàn)新時(shí)代的“飛奪瀘定橋”。

震后4小時(shí)，救援突擊隊(duì)進(jìn)入第一個(gè)“斷路、斷網(wǎng)、斷電、斷水”的“四斷孤島村”；震后32小時(shí)，各方救援力量全線進(jìn)入12個(gè)“四斷孤島村”。地震發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，完成整個(gè)震區(qū)第一輪面上搜救任務(wù)，72小時(shí)內(nèi)，完成第二輪深度搜救任務(wù)。

搶抓72小時(shí)救援黃金期，應(yīng)急救援能力至關(guān)重要。

不斷增強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍主力軍、國家隊(duì)作用，組建113支重型和291支輕型地震專業(yè)救援隊(duì)；基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)；初步形成“天空地”一體應(yīng)急通信保障系統(tǒng)……

2022年9月10日，在四川省石棉縣王崗坪彝族藏族鄉(xiāng)幸福村，救援人員引導(dǎo)應(yīng)急管理部南方航空護(hù)林總站的救援直升機(jī)。新華社記者才揚(yáng) 攝

從隊(duì)伍建設(shè)到物資保障，再到科技支撐，一系列指標(biāo)顯示我國應(yīng)急救援能力不斷提升，以有效救援踐行“人民至上、生命至上”。

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)取得一系列新進(jìn)展，但在全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出新情況、新特點(diǎn)，有效防范應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)面臨更大挑戰(zhàn)。國家減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)鄭國光認(rèn)為，要持續(xù)開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，提升自然災(zāi)害防治能力；構(gòu)建常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估制度，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)科普宣傳教育，提升全社會(huì)預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（記者劉夏村、王曦、葉昊鳴、張海磊）