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中新社北京4月25日電題：立法發(fā)力為老年人架起“無(wú)礙”之橋

中新社記者李京澤梁曉輝

單元門(mén)前是否有一條平緩的無(wú)障礙坡道、公園是否配備無(wú)障礙洗手間……這些可能被年輕人忽視的細(xì)節(jié)，卻能實(shí)實(shí)在在地影響老年人的生活質(zhì)量。

隨著老齡化社會(huì)到來(lái)，通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)打造老年宜居環(huán)境已成為重要議題。正提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案二審稿重點(diǎn)關(guān)注老年人保障，用法治為老年人架起“無(wú)礙”之橋。

立法對(duì)象明確擴(kuò)大至老年人

中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代，近年來(lái)得到快速發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，無(wú)障礙受益人群為“殘疾人等社會(huì)成員”。

此次，草案二審稿在立法目的中突出對(duì)老年人的保護(hù)，進(jìn)一步明確立法目的是保障殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛指出，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，無(wú)障礙環(huán)境立法的對(duì)象已經(jīng)在很大程度上擴(kuò)展到老年人。老年人不僅有物理性障礙的困難，也有數(shù)字化生活的困難，兩種困難疊加，嚴(yán)重阻礙了老年人的社會(huì)生活。

第7次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%。人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是中國(guó)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情。

“從殘疾人的特需特惠到全體社會(huì)成員的普惠，無(wú)障礙環(huán)境法立法目的轉(zhuǎn)變適應(yīng)了老齡化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了立法的前瞻性與科學(xué)性?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云對(duì)記者說(shuō)。

立法之光照進(jìn)容易“被遺忘的角落”

從2012年國(guó)務(wù)院《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布實(shí)施以來(lái)，大多城市都建有無(wú)障礙設(shè)施，但公廁里找不到扶手、公園里看不見(jiàn)無(wú)障礙指示牌等現(xiàn)象的存在，仍然提醒著整個(gè)社會(huì)，無(wú)障礙設(shè)施并沒(méi)有覆蓋老年人等生活的全部場(chǎng)景。

此次，草案二審稿也關(guān)注到了那些容易“被遺忘的角落”，直指老年人生活中的急難愁盼。比如，規(guī)定國(guó)家支持既有住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利。

總體來(lái)講，草案二審稿對(duì)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等為殘疾人、老年人等提供無(wú)障礙服務(wù)作出規(guī)定，對(duì)于家庭無(wú)障礙也予以關(guān)照。

黎建飛認(rèn)為，草案二審稿對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)范較為全面。在堅(jiān)持建筑、公交和運(yùn)輸?shù)葻o(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)基礎(chǔ)上，還考慮到了就業(yè)場(chǎng)所、生活需求和居室安全，將公共設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和社區(qū)無(wú)障礙建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

其實(shí)，除了上述場(chǎng)景外，無(wú)障礙信息交流也是無(wú)障礙需求的一部分，這涉及到互聯(lián)網(wǎng)不能無(wú)視老年人等議題。對(duì)此，草案二審稿對(duì)公共信息發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和應(yīng)用程序的無(wú)障礙改造等提出明確要求。

余凌云指出，受年齡、認(rèn)知等多方面因素影響，相當(dāng)一部分老年人被數(shù)字鴻溝阻隔，在數(shù)字化時(shí)代“掉隊(duì)”。而以法律形式幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，讓他們也能夠享受數(shù)字化技術(shù)帶來(lái)的便利，可以增進(jìn)老年人的存在感、獲得感，對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)講意義重大。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體現(xiàn)以人為本

無(wú)障礙衛(wèi)生間開(kāi)門(mén)的方向朝里，就很容易卡住輪椅；無(wú)障礙坡道坡度太大，反而成了阻礙……在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中，這些人性化不足、便利化不夠的問(wèn)題，暴露出設(shè)計(jì)者缺乏真實(shí)使用者的視角。此次，相關(guān)問(wèn)題也受到了草案二審稿的重點(diǎn)關(guān)注。

草案規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織，參加意見(jiàn)征詢(xún)和體驗(yàn)試用等活動(dòng)。

余凌云表示，上述做法有利于從源頭上把關(guān)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，減少后期改造成本，提高整個(gè)社會(huì)適老化改造的效率。

“更為重要的是，讓老年人體驗(yàn)試用無(wú)障礙設(shè)施，是把改造改到老年人的心坎上，是以人為本的體現(xiàn)?！庇嗔柙普f(shuō)，讓老年人得到更多的尊重和關(guān)愛(ài)，擁有更從容更有尊嚴(yán)的生活，體現(xiàn)的是發(fā)展的溫度，也是社會(huì)文明的進(jìn)步。