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無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人、老年人等群體平等充分參與社會生活的一項重要工作，是國家和社會文明的標(biāo)志。

無障礙環(huán)境建設(shè)法草案24日提請全國人大常委會會議二次審議。

去年10月草案一審稿提請審議后，征求各方面意見。此次提請十四屆全國人大常委會第二次會議審議的草案二審稿，吸納各方面意見建議，突出無障礙環(huán)境建設(shè)基本定位，增加“保障措施”專章，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯問題有關(guān)規(guī)定，在“重點”“難點”問題上精準(zhǔn)“出招”。

看點一：明確重點保障殘疾人、老年人

草案一審稿在立法目的中，將無障礙環(huán)境建設(shè)的保障對象擴(kuò)大為全體社會成員。多方面建議，無障礙環(huán)境建設(shè)要突出基本定位，重點保障殘疾人、老年人，同時惠及其他人。

草案二審稿對一審稿進(jìn)行修改，在總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，弘揚社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果”。

同時，草案二審稿在附則中強(qiáng)調(diào)“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境提供的便利”。

清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院院長邵磊認(rèn)為，草案二審稿在設(shè)定無障礙環(huán)境建設(shè)受益對象時特別強(qiáng)調(diào)殘疾人、老年人，并不是說無障礙環(huán)境建設(shè)只與殘疾人和老年人有關(guān)，而是突出了無障礙環(huán)境建設(shè)的基本定位，強(qiáng)調(diào)了保障的優(yōu)先級別。

例如，草案二審稿規(guī)定，無障礙停車位優(yōu)先供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動車使用，其他行動不便的老年人、孕婦、嬰幼兒等駕駛或者乘坐的機(jī)動車也可以使用。

邵磊還表示，草案二審稿在立法目的中將殘疾人和老年人并列提出，充分說明殘疾人和老年人的無障礙需求既有相同又有不同，需要在實際操作中給予充分重視。

事實上，草案二審稿的一些具體規(guī)定也體現(xiàn)了這一點。

例如，草案二審稿強(qiáng)調(diào)，國家鼓勵工程建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織，參加意見征詢和體驗試用等活動。

“在無障礙環(huán)境建設(shè)中，我們要努力滿足不同群體的多樣化無障礙需求，讓無障礙環(huán)境建設(shè)真正成為促進(jìn)社會生活共融共享的有效渠道。”邵磊說。

看點二：以專章形式對保障措施作出規(guī)定

無障礙環(huán)境建設(shè)法草案二審稿以專章形式對無障礙環(huán)境建設(shè)保障措施作出規(guī)定。

“雖然我國無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在逐步健全，但仍面臨執(zhí)行情況不佳和實施力度較弱的問題，主要原因之一是保障措施不完善?！敝袊鷼堉驹刚邊f(xié)會會長呂世明表示，草案二審稿新增“保障措施”專章，使得法律草案體例更加科學(xué)、結(jié)構(gòu)更加合理，條款設(shè)置更加具有可操作性和針對性，有助于推動法律頒布后真正落地見效。

草案二審稿明確，國家推廣通用設(shè)計理念，建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展具有引領(lǐng)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接配合，構(gòu)建無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

呂世明認(rèn)為，規(guī)劃無障礙環(huán)境要注意科學(xué)前置，防止新建設(shè)施和信息數(shù)字系統(tǒng)架構(gòu)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不好用，導(dǎo)致再拆再改再建。此外，還可通過將無障礙環(huán)境建設(shè)情況納入國家信用評價體系、持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動等措施，進(jìn)一步完善機(jī)制保障。

草案二審稿還對建立無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制作出規(guī)定，“國家鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程”“建筑、交通運輸、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)應(yīng)當(dāng)增加無障礙環(huán)境建設(shè)的教學(xué)和實踐內(nèi)容，相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)資格、繼續(xù)教育以及其他培訓(xùn)的考試內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括無障礙環(huán)境建設(shè)知識”。

呂世明表示，目前全國已有很多科研院所、高校成立了無障礙研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一批相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才，一些高校也在相關(guān)課程教學(xué)中增加無障礙有關(guān)內(nèi)容和知識。草案二審稿的規(guī)定，體現(xiàn)了國家對培養(yǎng)無障礙環(huán)境建設(shè)人才隊伍的重視和鼓勵。

呂世明還建議，可通過設(shè)立無障礙環(huán)境宣傳促進(jìn)日等形式，加大宣傳力度,深入開展無障礙環(huán)境理念和知識的普及工作,推動無障礙環(huán)境建設(shè)意識深入人心、家喻戶曉。

看點三：促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造工作

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙設(shè)施和適老化改造中加裝電梯，是近年來社會普遍關(guān)切。

中國中建設(shè)計研究院有限公司總建筑師薛峰調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多老舊小區(qū)內(nèi)老年人數(shù)量幾乎占總居民數(shù)的一半。由于住宅缺少電梯，一些行動困難的老年人常?！袄А庇诩抑校y以便捷出行參加社會活動。

草案二審稿綜合相關(guān)方面的意見建議，將一審稿第二十二條第二款相關(guān)內(nèi)容單獨作為一條，修改為“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供便利”“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施創(chuàng)造條件，推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施”“房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施”。

“草案二審稿抓住無障礙環(huán)境建設(shè)中亟需解決的重點問題，用專門條款進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為推動解決人民群眾急難愁盼問題提供了重要的法律支撐，這充分體現(xiàn)了立法為民的理念?！毖Ψ逭f。

值得注意的是，對于這一問題，草案二審稿從國家、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、房屋所有權(quán)人三個層面進(jìn)行了具體規(guī)定。

薛峰表示，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯是一項系統(tǒng)工程，需要多方力量共同參與。草案二審稿相關(guān)規(guī)定對國家、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、房屋所有權(quán)人相關(guān)責(zé)任和義務(wù)進(jìn)一步厘清，圍繞目前老舊社區(qū)加裝電梯問題中的“難點”和“堵點”精準(zhǔn)發(fā)力。

“草案二審稿對推動解決老舊社區(qū)加裝電梯問題提供了清晰的立法導(dǎo)向?！毖Ψ逭f，建議有關(guān)方面持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)，以低成本、更安全、少擾民和標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新解決方案，把這項惠民工程真正落到實處。（記者高蕾、白陽、任沁沁）

（作者：高蕾白陽任沁沁)