黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,意味著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入了新階段。過去5年和新時代以來的10年,我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定,脫貧攻堅取得全面勝利,鄉(xiāng)村振興開局良好。
黨的二十大報告將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興納入構(gòu)建新發(fā)展格局的整體框架中。筆者認(rèn)為,在向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的趕考路上,農(nóng)村不能掉隊。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有整個國家現(xiàn)代化。在百年未有之大變局下,在比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的時刻,在向第二個百年奮斗目標(biāo)奮力邁進(jìn)的路上,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有全局性的戰(zhàn)略意義。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,也是人民群眾的共同期盼。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,一部分人、一部分地區(qū)先富起來了。黨的十八大以來,我們?nèi)娲蜈A了脫貧攻堅戰(zhàn),并如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。我們也要清楚地看到,全球收入不平等問題突出,嚴(yán)重的貧富分化導(dǎo)致社會分裂、民粹 主義盛行。這給我們黨立黨為公、執(zhí)政為民帶來了深刻啟示。改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?,F(xiàn)在,我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中共同奮斗,進(jìn)而推動共同富裕,是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要特征。
共同富裕的對象是全體人民,不是少數(shù)人的富裕,也不是少數(shù)地區(qū)的富裕。促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,與推動共同富裕是有機(jī)統(tǒng)一、密切相關(guān)的。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一,鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)保障。以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。把共同富裕的本質(zhì)要求嵌入鄉(xiāng)村振興的重大決策部署中,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須加強(qiáng)頂層設(shè)計,以更有力的舉措,匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,筆者認(rèn)為可從以下幾個方面著手:
鞏固拓展脫貧攻堅成果,有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興。10年來,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民,完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù),實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo),這是一件對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。脫貧攻堅成果來之不易,為全面開啟鄉(xiāng)村振興提供了前提條件,為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。脫貧攻堅勝利以后,尤其要注意守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧攻堅勝利把困難群眾“扶上馬”后,在過渡期內(nèi)主要幫扶政策保持穩(wěn)定并不斷完善,把群眾向致富路上“送一程”。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的延伸。脫貧不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn),逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),做大農(nóng)村“蛋糕”。說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?!按髧∞r(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。長期以來,我國人多地少矛盾突出,戶均耕地規(guī)模過小。小農(nóng)戶經(jīng)營具有抗風(fēng)險能力弱、機(jī)械化規(guī)?;潭鹊汀⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣難等劣勢,從而導(dǎo)致依靠小農(nóng)戶自身力量難以實現(xiàn)較快收入增長和發(fā)家致富。因此,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是立足我國國情農(nóng)情的必由選擇。通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),不斷做大共同富裕的“蛋糕”,帶動全體村民共同致富。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,其關(guān)鍵在“集體”,亮點(diǎn)在“新型”?!凹w”在于堅持農(nóng)村土地集體所有制度。在此基礎(chǔ)上,深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。進(jìn)一步完善三權(quán)分置,依法確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,鼓勵農(nóng)民自愿有償進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓?!靶滦汀痹谟诎l(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù),在“集體”基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)聯(lián)合體或聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上來。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動和公共資源合理配置。筆者認(rèn)為,新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系可從兩個層面理解。一是工農(nóng)關(guān)系。要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),形成工農(nóng)互促的局面。二是城鄉(xiāng)關(guān)系。要著力推動城市支持農(nóng)村,強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng),形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的局面。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。在縣域內(nèi)打破二元結(jié)構(gòu)比在城區(qū)內(nèi)更具可行性,可率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。黨的二十大報告指出要“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施”,強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的迫切要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也是擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重點(diǎn)任務(wù),對于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),具有長遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實的緊迫性。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面,要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;突出抓好大中型灌區(qū)等水利設(shè)施、小型農(nóng)田水利設(shè)施,以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè);穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)“四好農(nóng)村路”,完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系,加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面,主要是要改善農(nóng)村生活條件。緊緊圍繞逐步使農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件這一目標(biāo),實施規(guī)模化供水工程,加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量,推動農(nóng)村水電路氣信和物流等生活設(shè)施基本配套完備。
(作者單位:中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)
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