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圖①：在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)人民路街道仕奇居家社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體，老人們交流書法技藝。

王正攝（人民視覺）

圖②：老人在浙江省湖州市德清縣綜合養(yǎng)老服務中心禹越分中心功能室體驗養(yǎng)老服務。

白羽攝（人民視覺）

圖③：孩子們在江西省宜春市城西社區(qū)的鄰里中心玩耍。

周亮攝（人民視覺）

圖④：在四川省宜賓市敘州區(qū)趙場街道五香社區(qū)的城市書房，小讀者專心閱讀。

蘭鋒攝（人民視覺）

習近平總書記強調(diào)，“‘一老一幼’是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切”“對老年人的服務要跟上”“對孩子們的養(yǎng)育和培養(yǎng)等工作要加強”。如何進一步完善養(yǎng)老服務、呵護未成年人健康成長，幾位全國政協(xié)委員發(fā)表了意見建議。

——編者

補齊社區(qū)服務供給短板，開展多種類扶老幫幼行動

重慶靜昇律師事務所主任彭靜委員：

社區(qū)是老齡社會治理的基本單元和養(yǎng)老服務體系的重要依托，近年來，我國依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務供給規(guī)模明顯提升，但仍面臨有硬件、缺服務，有資源、缺整合，有平臺、缺利用等問題。建議進一步關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性，形成可知可感、可期可享、可望可及的供給新格局。

以老齡群體服務需求為靶心，讓家門口的養(yǎng)老設(shè)施“可望又可及”。在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營中以可及性作為核心依據(jù)，既充分考慮老年人的活動范圍、使用時間，按距離、空間、老年人密度優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局；又要注意高齡、失能等群體行動不便的實際，分別采取就近接送、上門入戶、遠程服務等形式，讓“身邊、床邊、周邊”的養(yǎng)老服務便捷可及。

推動養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務向社區(qū)、家庭延伸，讓社區(qū)養(yǎng)老服務可靠、可持續(xù)。引導養(yǎng)老機構(gòu)的服務資源與社區(qū)對接，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的能力優(yōu)勢、規(guī)模效應和標桿作用，為社區(qū)提供專業(yè)養(yǎng)老支持。既推動養(yǎng)老機構(gòu)的資源充分“為社區(qū)所用”，如將養(yǎng)老機構(gòu)的康養(yǎng)場所、餐飲服務資源和護理服務資質(zhì)用于社區(qū)養(yǎng)老服務；也促成養(yǎng)老服務“社區(qū)機構(gòu)一體化發(fā)展”，采取養(yǎng)老機構(gòu)托管、代管、輸出品牌、整體延伸等方式，聯(lián)動運營社區(qū)養(yǎng)老站點。

探索社區(qū)從“基本養(yǎng)老”向“品質(zhì)養(yǎng)老”的提升路徑，讓老年人獲得感“成色更足”。在傳統(tǒng)衣、食、住、行、用等基本需求基礎(chǔ)上，建議立足社區(qū)穩(wěn)步邁向“品質(zhì)養(yǎng)老”，探索“志愿服務+社區(qū)居家養(yǎng)老”“公益慈善+社區(qū)互助養(yǎng)老”“社會組織+公益創(chuàng)投+大社區(qū)+小家庭”等路徑，滿足老齡群體對美好生活的向往。

農(nóng)工黨中央委員鞏富文委員：

我國人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時應對、綜合應對、科學應對。社區(qū)養(yǎng)老、托幼建設(shè)是完整居住社區(qū)建設(shè)標準的重要內(nèi)容，是政府之所急、社會之所需、人民之所盼，勢在必行且應該積極推進。要堅持“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的定位，加強“一老一小”社區(qū)日間照料，優(yōu)化養(yǎng)老、托幼服務供給，科學設(shè)計、精準實施、高效推進，聚焦解決好“一老一小”急難愁盼問題。

老年人的自理能力不同，所需基本養(yǎng)老服務內(nèi)容因人而異，同等程度的失能老年人，由于其家庭情況不同，對養(yǎng)老服務質(zhì)量要求也大相徑庭?？梢怨膭钪懈呤杖爰彝サ睦夏耆诉x擇營利性機構(gòu)的高質(zhì)量、增值性服務，進一步保障中低收入家庭的老年人享受公立機構(gòu)或非營利性機構(gòu)服務，長期護理保險制度以失能程度為標準進行統(tǒng)一給付，從而形成多層次的基本養(yǎng)老服務供給體系。同時加快發(fā)展市場化或社會化整合式養(yǎng)老服務組織，以老年人個體為服務對象，需求評估為基礎(chǔ)，提供資源整合的系統(tǒng)解決方案為目標，采取市場化運行的方式，整合一定區(qū)域范圍內(nèi)的服務供應商，滿足老年人不同類型的需求。

更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技作用，助力養(yǎng)老服務智能化升級。現(xiàn)代科技產(chǎn)品在適老化方面的應用可以克服養(yǎng)老服務資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的非均等化程度，節(jié)約人力成本，為老年人構(gòu)建更加安全的生活環(huán)境。推動養(yǎng)老院與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，落地應用具有跌倒檢測、火災檢測等多個功能的安全守護系統(tǒng)“隱形護理員”，以科技能力保障老年人人身安全問題，提升養(yǎng)老服務機構(gòu)的智能化。

跨越數(shù)字鴻溝，精準解決養(yǎng)老難點問題

民盟云南省委主委徐彬委員：

伴隨科學技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化服務廣泛運用于人們的衣食住行，帶來極大的生活便利，老年人群體也更加愿意享受科技進步的紅利?！丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》明確提出要“建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會”，目前有關(guān)部門已經(jīng)相繼發(fā)布了《智能家用電器的適老化技術(shù)》《用于老年人生活輔助的智能家電系統(tǒng)架構(gòu)模型》《適用于老年人的家用電器通用技術(shù)要求》等多項國家標準，幫助老年用戶更好享受科技給生活帶來的便捷與舒適，跨越數(shù)字鴻溝、擁抱智慧社會，勢在必行。

在制定和出臺公共政策時，應堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務并行，鼓勵研究和制定解決老年人在運用數(shù)字技術(shù)方面可能遇到的困難和問題相關(guān)條款，讓老年人更好融入數(shù)字生活，享受數(shù)字化帶來的便利。建議：一是在涉及各類日常生活場景的數(shù)字化場景開發(fā)設(shè)計和應用過程中，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務方式，不得設(shè)置歧視性門檻；二是鼓勵社區(qū)、服務行業(yè)等構(gòu)建常態(tài)化幫扶機制和服務模式，為老年人提供各類新技術(shù)新媒體使用相關(guān)知識培訓和服務，建立志愿服務體系，提供面對面服務幫助；三是對現(xiàn)有服務平臺和手機APP等進行適老化和信息無障礙改造，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務，優(yōu)化操作流程，視情增設(shè)“一鍵服務”功能，降低老年人的操作難度。

致公黨四川省委會副主委鄭鈜委員：

衣食住行是老年人的基本生活需要。不少老年人反映，“衣食住行”中的“食”，看似簡單，實際上卻是老年人日常生活中的急中之急、重中之重。近年來，國家相關(guān)政策越來越重視對老年人就餐難問題的解決，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》等明確提出以配餐等方式滿足老年人需求，較好地回應了老年人的實際需要。為解決全國各地有需求老年人的就餐困難，進一步加快推動為老年人配餐工作，建議：

將為老年人配餐作為推進養(yǎng)老服務工作的重要內(nèi)容，積極總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，形成工作方案在全國加快推動推廣，強化社區(qū)職責和服務能力建設(shè)，加快解決老年人的“吃飯”困難。配餐可依據(jù)不同條件探索采用不同模式，比如建設(shè)專業(yè)平臺、成立專門機構(gòu)、政府購買服務、群眾點餐+中央廚房+社區(qū)配送、企業(yè)投資+政府補助+社會參與、企業(yè)化運作+公益化管理、配餐過程適老化等，不斷提升為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效配餐服務的水平。

加強對配餐的全流程安全監(jiān)督和管理。探索為老年人配餐的規(guī)范化、制度化管理模式和相關(guān)標準建設(shè)，強化對老年人配餐的安全監(jiān)督管理及相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范管理餐飲的供應鏈、配送鏈、菜品制作信息描述、系統(tǒng)化健康經(jīng)營管理以及制餐配餐設(shè)施與服務等，保障為老年人配餐的安全和健康。推動食品安全責任保險在為老年人配餐工作中的應用，發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔機制。

涵養(yǎng)青少年精神“沃土”，營造未成年人成長良好環(huán)境

中央團校（中國青年政治學院）黨委書記倪邦文委員：

互聯(lián)網(wǎng)是未成年人的學習工具、溝通橋梁和娛樂平臺，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)空間，是未成年人保護工作的重中之重。近年來，“網(wǎng)絡(luò)水軍”通過造謠引流、刷量控評等方式誤導網(wǎng)絡(luò)輿論，破壞網(wǎng)絡(luò)空間秩序，必須持續(xù)實施集群打擊、集中整治，切實維護清朗的未成年人網(wǎng)絡(luò)空間。為此建議：

完善相關(guān)法律法規(guī)。對于“網(wǎng)絡(luò)水軍”的敲詐勒索、侮辱誹謗等行為，現(xiàn)有的法律可以提供有力的法律依據(jù)和支撐，但對于“擦邊球”性質(zhì)的行為，由于法律界定的模糊甚至空白，存在難以界定和管理的問題，這也在一定程度上助長了“網(wǎng)絡(luò)水軍”的僥幸心理。因此，要盡快完善打擊網(wǎng)絡(luò)虛假信息的法律法規(guī)，明確界定標準嚴打，發(fā)揮法律應有的震懾力和約束力。

注重全鏈條治理，落實平臺主體責任。加強源頭治理，加大執(zhí)法力度，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。對組織雇用“網(wǎng)絡(luò)水軍”的幕后黑手等進行嚴厲打擊，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責任，嚴格審核平臺內(nèi)容，鏟除“網(wǎng)絡(luò)水軍”滋生土壤，逐步壓縮“網(wǎng)絡(luò)水軍”的生存空間。

加強綜合治理，提升青少年的認知分辨能力。在學校、社區(qū)加大網(wǎng)絡(luò)安全宣傳力度，提升青少年的媒介素養(yǎng)水平，引導青少年在接受網(wǎng)絡(luò)信息的同時，形成獨立思考的能力和習慣，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)中的各種信息進行是非判斷、真?zhèn)伪鎰e，還要學會管理來自網(wǎng)絡(luò)的信息，更好地應用信息。同時，全社會都應站在培養(yǎng)國家未來建設(shè)者、接班人的高度上，積極履行相關(guān)職責，為青少年營造健康、向上的網(wǎng)絡(luò)空間。

陜西省人民檢察院副檢察長高潔委員：

近年來，電競酒店、密室逃脫、劇本殺、點播影院等新興業(yè)態(tài)日益受到未成年人追捧，但一些業(yè)態(tài)中存在的安全不達標、質(zhì)量不過關(guān)、經(jīng)營不規(guī)范、未成年人特殊保護不到位等問題影響了未成年人身心健康。建議：

立法機關(guān)應明確將電競酒店、劇本殺場館、點播影院等列為不適宜未成年人活動的場所，納入《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條的適用范圍，既實現(xiàn)對未成年人群體的特殊、優(yōu)先保護，又幫促新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)依法繁榮發(fā)展。

確定電競酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，切實加強監(jiān)管，形成未成年人保護合力。比如，相關(guān)職能部門可對電競酒店實行“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度，安裝上網(wǎng)登記管理軟件，對未成年人無限制上網(wǎng)問題有效監(jiān)管治理。同時強化教育指導，引導行業(yè)自律，教育引導經(jīng)營者提高守法經(jīng)營和安全經(jīng)營意識，積極履行社會責任，按照要求開展好自查自糾，保護未成年人的合法權(quán)益。

保護未成年人是全社會共同責任，任何新業(yè)態(tài)的發(fā)展都不能以損害未成年人健康成長為代價。面對層出不窮的新業(yè)態(tài)，只有合力為未成年人撐好法治保護傘，才能在有效保護未成年人的同時，促進新興業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。