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【財經(jīng)論語】

作者：高振福（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

近年來，數(shù)據(jù)已逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心“引擎”。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測算，到2025年中國生成的數(shù)據(jù)總量將會達到48.6ZB，全球占比為27.8%；對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的年均貢獻率將會達到1.5%至1.8%。在中國式現(xiàn)代化建設的新征程上，要從產(chǎn)權、交易、供給、治理等方面著手，持續(xù)深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，助推數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)作為新型的生產(chǎn)要素，已成為世界經(jīng)濟增長的基礎性、戰(zhàn)略性資源，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理各個環(huán)節(jié)。我國推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了積極進展，數(shù)據(jù)使用日益深入，但數(shù)據(jù)權益和行為規(guī)則界定不清帶來的一些問題也日益顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)權益相關糾紛呈上升趨勢。

我們要以建立健全現(xiàn)代數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權制度為統(tǒng)領，不斷強化數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權基礎研究，摸索構建數(shù)據(jù)資源確權基本體系，明晰數(shù)據(jù)資源權利主體，合理劃分數(shù)據(jù)資源權利類別，促進數(shù)據(jù)資源使用權、持有權等權利相互分離。要探索構建數(shù)據(jù)資源登記機制，成立數(shù)據(jù)資源登記機構，確定數(shù)據(jù)資源登記規(guī)則等，分類分層對“標準化、模型化、脫敏化”數(shù)據(jù)的權屬界定及開發(fā)利用，實施動態(tài)化管理。要合理利用新一代信息技術輔助界定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權，借助安全多方計算、可驗證計算等密碼學技術，在不影響數(shù)據(jù)資源所有權的基礎上，保障數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的安全性。

探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領域數(shù)據(jù)流通應用。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”。規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務。我們應以建立健全數(shù)據(jù)資源流通交易規(guī)則為抓手，積極探索構建“數(shù)商”體系，大力發(fā)展“數(shù)商”新業(yè)態(tài)；營造良好的數(shù)據(jù)資源交易生態(tài)，積極培育、規(guī)范數(shù)據(jù)交易“新主體”。應不斷完善數(shù)據(jù)資源交易配套制度。面向數(shù)據(jù)資源流通交易提供全過程的制度規(guī)范，制定覆蓋數(shù)據(jù)資源交易主體、數(shù)據(jù)資源交易所、數(shù)據(jù)資源交易生態(tài)的各種標準、指引、規(guī)范和辦法，嚴格遵守“無場景不交易、不合規(guī)不掛牌”的基本原則，確保數(shù)據(jù)資源流通交易過程的合法、合規(guī)。應探索建立數(shù)據(jù)資源流通交易系統(tǒng)，以此實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源流通交易“全域交易、全時掛牌、全程可溯”。應有序試點數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證制度，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證從形成、保存、歸集、轉(zhuǎn)讓到應用的全生命周期管理體系。

我們應以建立健全數(shù)據(jù)資源高效供給機制為路徑，在現(xiàn)有條件下強化建設數(shù)字信息基礎設施，加快“東數(shù)西算”重大項目建設進程，加強網(wǎng)信企業(yè)對人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡以及算力等領域的服務能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、算力等資源的服務化與集約化創(chuàng)新。在人才層面，應促進企業(yè)、政府構建總數(shù)據(jù)師或首席數(shù)據(jù)官制度，成立專門的數(shù)字化部門，推動數(shù)據(jù)資源高效供給，進一步提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。政府層面上，應統(tǒng)籌部署公共數(shù)據(jù)資源的有序開放，加快搭建公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，構建關于公共數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量標準機制及開放標準機制。

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素的有序自由流動和高效配置至關重要。我們要以建立健全數(shù)據(jù)資源協(xié)同治理體系為根本，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)資源分類分級治理，構建覆蓋數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程的安全保障制度。根據(jù)數(shù)據(jù)資源特性及安全防護等級的不同，明晰數(shù)據(jù)資源各利益相關方的安全法律責任。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源安全技術，緊緊圍繞數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程的安全保護需求，加速攻關數(shù)據(jù)資源訪問控制、加密傳輸以及安全監(jiān)測等核心安全技術。建立符合數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的數(shù)據(jù)資源協(xié)同治理方式，加強數(shù)據(jù)資源協(xié)同治理頂層設計，明確數(shù)據(jù)資源安全防護指標，確保數(shù)據(jù)資源在開發(fā)利用過程中不會出現(xiàn)系統(tǒng)性風險；加大數(shù)據(jù)資源安全治理執(zhí)法力度，嚴厲懲罰關鍵領域的數(shù)據(jù)資源違法違規(guī)行為。行業(yè)組織需立足數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與治理的融合發(fā)展，制定行業(yè)自律規(guī)范，健全數(shù)據(jù)資源安全標準體系；定期對數(shù)據(jù)資源安全治理水平進行評價，并及時向社會公布評價結果，保障數(shù)據(jù)資源治理效率和質(zhì)量。

《光明日報》（ 2023年03月23日 15版）