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深化改革激發(fā)活力為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能

——2022年度南寧市優(yōu)秀改革創(chuàng)新項(xiàng)目掃描（上）

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大改革決策部署，梳理和總結(jié)2022年全面深化改革的階段性成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步凝聚改革力量、強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)、營(yíng)造良好改革氛圍，南寧市開(kāi)展了2022年度南寧市優(yōu)秀改革創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選。經(jīng)過(guò)全市征集、初評(píng)推薦、專家評(píng)審、市縣互評(píng)、結(jié)果公示等程序，并經(jīng)市委市政府同意，確定“搶抓RCEP新機(jī)遇擴(kuò)大面向東盟和RCEP國(guó)家開(kāi)放合作”等20個(gè)項(xiàng)目為2022年度南寧市優(yōu)秀改革創(chuàng)新項(xiàng)目。

以一隅觀全貌。這些優(yōu)秀改革創(chuàng)新項(xiàng)目在題材上聚焦高質(zhì)量發(fā)展，涵蓋產(chǎn)業(yè)投融資、開(kāi)放合作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)民生、黨的建設(shè)和基層治理等領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了南寧市各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、自治區(qū)黨委和市委改革決策部署，聚焦破除制約發(fā)展的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，錨定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力以赴改革攻堅(jiān)，以小切口、大突破撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深刻變革，推動(dòng)全市各項(xiàng)工作呈現(xiàn)新氣象實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路子

南寧市深化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，由南寧市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)出資組建了南寧產(chǎn)投科技創(chuàng)新投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱科創(chuàng)投）?？苿?chuàng)投是一家兼具政府性背景及市場(chǎng)化理念的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，其成立填補(bǔ)了南寧市缺乏產(chǎn)業(yè)投資和資本招商平臺(tái)的空白?？苿?chuàng)投利用市場(chǎng)化的思維，運(yùn)用市場(chǎng)化的方式，遵循市場(chǎng)化的規(guī)則，通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)孵化運(yùn)作、建立“敢投”機(jī)制和人才選聘激勵(lì)機(jī)制等舉措，創(chuàng)新提出“產(chǎn)業(yè)研究+資本招商（基金+戰(zhàn)投）+項(xiàng)目承載（園區(qū)+域外）”投資理念，實(shí)踐完善“產(chǎn)業(yè)研究+國(guó)資引領(lǐng)+項(xiàng)目承載”投資思維，科學(xué)構(gòu)建“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”投資模式，聚焦新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快屬地化投資和本地產(chǎn)業(yè)孵化?？苿?chuàng)投成立以來(lái)，率先設(shè)立南寧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一期母基金，參與設(shè)立其他14支基金，總規(guī)模達(dá)140億元，投資或引進(jìn)了多氟多、金固輪轂、泰克、華芯邦等34個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)220億元，其中過(guò)半數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地南寧，為全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵引領(lǐng)和支撐作用。

馬山縣以科創(chuàng)為引領(lǐng)推進(jìn)種業(yè)集成改革，逐步構(gòu)建“科創(chuàng)—制繁種—產(chǎn)業(yè)”種業(yè)發(fā)展新生態(tài)。搭建實(shí)體化創(chuàng)新平臺(tái)，成立馬山現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新“科研院所主導(dǎo)科研+黨委政府提供支持+平臺(tái)公司統(tǒng)籌推進(jìn)”的“校地企”合作機(jī)制，整合財(cái)政資金發(fā)揮撬動(dòng)作用，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)種業(yè)公司。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給模式，堅(jiān)持“一中心、多基地”統(tǒng)籌，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)種業(yè)“代制”“托管”等方式建設(shè)制繁種標(biāo)準(zhǔn)化基地。建立全程化服務(wù)生態(tài)，創(chuàng)新種質(zhì)資源專業(yè)化保護(hù)、生產(chǎn)數(shù)字化賦能、科研集成化服務(wù)等機(jī)制，為種業(yè)良性發(fā)展提供保障。拓展產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)與優(yōu)良品種種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等深度融合。2022年，馬山縣成功申報(bào)創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，全縣發(fā)展雜交玉米、優(yōu)質(zhì)稻制種面積超過(guò)1萬(wàn)畝，全年生產(chǎn)種子約200萬(wàn)公斤，種植環(huán)節(jié)訂單產(chǎn)值約4020萬(wàn)元，種業(yè)公司市場(chǎng)產(chǎn)值超億元。

賓陽(yáng)縣以“古辣香米”產(chǎn)業(yè)為核心，建立“香米+”系列新模式，探索帶農(nóng)減貧、助推鄉(xiāng)村振興新路徑。推動(dòng)“香米+科技”，與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所共同開(kāi)展種業(yè)科技攻關(guān)，進(jìn)行香稻新品種、新技術(shù)推廣示范，構(gòu)建“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“香米+產(chǎn)業(yè)”，依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)、村（社區(qū)）打造香米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立“企業(yè)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，初步形成“育秧—播種—收割—加工”全產(chǎn)業(yè)鏈香米產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“香米+文旅”，打造大陸村旅游示范點(diǎn)、農(nóng)耕文化研學(xué)基地、古辣稻花香里旅游區(qū)，構(gòu)建以古辣香米產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)文旅深度融合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局。2022年，賓陽(yáng)縣“以‘稻’為媒，以‘農(nóng)’促旅，稻花飄香產(chǎn)業(yè)興的發(fā)展模式”入選第三屆“全球減貧案例征集活動(dòng)”優(yōu)秀案例，收錄入《全球減貧案例集》。

發(fā)力突破　促進(jìn)惠企利企政策落實(shí)落地

2022年1月1日RCEP協(xié)定生效以來(lái)，南寧市搶抓機(jī)遇，持續(xù)深化面向東盟和RCEP國(guó)家開(kāi)放合作。精準(zhǔn)服務(wù)跨境貿(mào)易，優(yōu)化開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境，設(shè)立南寧RCEP政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，編寫(xiě)RCEP南寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)商品目錄，創(chuàng)新“加工貿(mào)易保函”服務(wù)，幫助企業(yè)用好RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。完善跨境物流體系，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，探索通過(guò)“跨境電商+國(guó)際聯(lián)運(yùn)”、設(shè)立海外倉(cāng)、推行“鐵路快速通關(guān)”模式等，構(gòu)建“通道+樞紐”跨境物流體系，提高通關(guān)便利化水平。創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化出入境審批，建立“六外融合”和RCEP商協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，深化經(jīng)貿(mào)交流合作。2022年，南寧市對(duì)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口總額564.4億元，同比增長(zhǎng)48.9%，增速高于全國(guó)41.4個(gè)百分點(diǎn)；AEO認(rèn)證企業(yè)達(dá)到9家，開(kāi)具RCEP原產(chǎn)地證書(shū)數(shù)量金額居全區(qū)首位。

為支持小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展，青秀區(qū)在推進(jìn)留抵退稅政策“速享盡享”的同時(shí)，落實(shí)快退稅款、狠打騙退、嚴(yán)查內(nèi)錯(cuò)、歡迎外督等措施，創(chuàng)新推行“閉環(huán)審”“規(guī)范審”“專業(yè)審”，確保留抵退稅“防牢退穩(wěn)”。以“一戶式機(jī)制”為支撐，建立風(fēng)險(xiǎn)提醒、退稅審核等四類工作流程和崗責(zé)體系，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、督察督辦、考核考評(píng)融合貫通，合力守牢退稅“監(jiān)管關(guān)”，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)審”。規(guī)范留抵退稅操作，將稅務(wù)總局留抵退稅“指引”細(xì)化和完善為39項(xiàng)操作指南，將隱性風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化為可計(jì)算、可固化數(shù)據(jù)來(lái)源的顯性指標(biāo)，明確規(guī)范審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范審”。統(tǒng)籌事前事中事后，通過(guò)事前集成數(shù)據(jù)、事中集成審核、事后集成應(yīng)對(duì)，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)”“早阻斷”“早打擊”，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)審”。2022年5月，該經(jīng)驗(yàn)在稅務(wù)總局留抵退稅工作交流會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)分享，做法得到各級(jí)主流媒體的關(guān)注。

為促進(jìn)茉莉花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，橫州市推動(dòng)茉莉花茶加工行業(yè)在全區(qū)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除政策，明確統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)，建立茉莉花茶增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除稅收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程記錄，為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定提供數(shù)據(jù)支撐。這一好做法獲央視專題報(bào)道，入選國(guó)家稅務(wù)總局《稅收輿情》。自試行政策以來(lái)，橫州市茉莉花茶加工行業(yè)新增企業(yè)62戶、一般納稅人20戶、規(guī)上企業(yè)14戶。2022年茉莉花平均價(jià)格36元/公斤、同比增長(zhǎng)50%；精制茶加工行業(yè)銷售收入19.36億元、同比增長(zhǎng)54.26%，應(yīng)征稅款4826.24萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)62.49%。

黨建引領(lǐng)　營(yíng)造安全和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

南寧市圍繞實(shí)現(xiàn)“政治清明、政府清廉、干部清正、社會(huì)清朗”目標(biāo)，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨為主線，大力推進(jìn)清廉南寧建設(shè)，實(shí)行黨委主抓，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聚力作風(fēng)整頓、反腐懲惡、宣傳引導(dǎo)，把清廉建設(shè)融入首府建設(shè)全過(guò)程各方面，出臺(tái)清廉南寧建設(shè)方案，把清廉建設(shè)作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督以及黨委督查、政府督查、行業(yè)監(jiān)管等范疇，形成一批清廉建設(shè)制度成果，選樹(shù)培育一批清廉典型，有力營(yíng)造山清水秀政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

南寧市圍繞黨建引領(lǐng)疫情防控主題主線，著力推動(dòng)網(wǎng)格黨建與基層治理、疫情防控深度融合，形成一整套“黨建+網(wǎng)格化”管理在疫情防控中的“南寧戰(zhàn)法”。通過(guò)設(shè)好網(wǎng)格，筑牢陣地，劃分城市網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格3種類型，目前全市有網(wǎng)格8879個(gè)。實(shí)行常備結(jié)合，配強(qiáng)“戰(zhàn)力”，按照“（1+1+1+N）×2”的標(biāo)準(zhǔn)配備網(wǎng)格力量，組建黨員干部疫情防控突擊隊(duì)，完善“戰(zhàn)時(shí)”響應(yīng)機(jī)制。實(shí)施平戰(zhàn)結(jié)合，抓好“戰(zhàn)備”，健全常態(tài)化防控（平時(shí)）和應(yīng)急狀態(tài)防控（戰(zhàn)時(shí)）指揮作戰(zhàn)體系。推行科學(xué)精準(zhǔn)，細(xì)化“戰(zhàn)術(shù)”，實(shí)行差異化管控措施，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用和數(shù)據(jù)采集。提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，提振士氣，開(kāi)通24小時(shí)服務(wù)熱線，強(qiáng)化網(wǎng)格物資、經(jīng)費(fèi)等服務(wù)保障。

江南區(qū)牢固樹(shù)立“社會(huì)治理共同體”理念，堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，推行全域網(wǎng)格化服務(wù)治理新模式，以政法綜治網(wǎng)格為標(biāo)準(zhǔn)，融合黨建、綜治、民政、城管、信訪、應(yīng)急管理等7類網(wǎng)格，建立城區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格聯(lián)治體系。依托政法云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事件感知、分派處置、指揮調(diào)度等功能，推動(dòng)網(wǎng)格化治理“一張網(wǎng)”。筑牢基層紅色堡壘，推行“1個(gè)網(wǎng)格黨組織+1名網(wǎng)格指導(dǎo)員+1名網(wǎng)格長(zhǎng)+N名網(wǎng)格員”組團(tuán)化運(yùn)行模式，建立黨委發(fā)令、組織部門(mén)吹哨、黨員干部報(bào)到的工作機(jī)制，圍繞資金、人員、場(chǎng)所、機(jī)制等方面強(qiáng)化社區(qū)黨組織賦權(quán)增能，推動(dòng)基層社會(huì)治理擴(kuò)能提質(zhì)。

（來(lái)源：南寧云—南寧日?qǐng)?bào) 記者阮曉瑩通訊員羅必敬）

編輯：韋瑋

責(zé)任編輯：羅寧

值班編審：盧超

（作者：阮曉瑩羅必敬)