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３月５日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。渣打銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽３月６日在《中國日報》撰文稱，政府工作報告強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長，這與去年１２月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的基調(diào)是一致的。

政府工作報告釋放積極信號

文章指出，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作?；诖耍蜚y行期待中國政府在今年制定既合理又雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以穩(wěn)定市場預(yù)期。

根據(jù)2023年政府工作報告，中國今年的發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。文章稱，多個省份制定了更加雄心勃勃的GDP增速目標(biāo)，增幅介于4%到9.5%之間，平均達(dá)到6%。

根據(jù)政府工作報告，2023年居民消費價格漲幅要維持在3%左右。文章分析稱，2022年居民消費價格上漲2%，預(yù)計今年這一數(shù)據(jù)將升至2.3%，遠(yuǎn)低于預(yù)期。

政府工作報告的預(yù)期目標(biāo)還包括，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。文章表示，在穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，這些目標(biāo)將得以實現(xiàn)。與此同時，今年高校畢業(yè)生預(yù)計將達(dá)到1150萬人左右，因此降低青年失業(yè)率將頗具挑戰(zhàn)性。

政府工作報告因時制宜

文章進(jìn)一步指出，一般公共預(yù)算赤字率的GDP占比從去年的2.8%擴(kuò)大至今年的3%，不過廣義赤字率可能會降低。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出保持必要的財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。2023年的預(yù)算表明，政府意在保障財政可持續(xù)的同時，加大支持力度以促進(jìn)增長。

從全國一般公共預(yù)算來看，今年財政政策的重點似乎已經(jīng)從2022年的減稅降費轉(zhuǎn)為適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模。此外，中央對地方轉(zhuǎn)移支付將持續(xù)增加，此舉意在提高地方財力保障水平。

今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，高于2022年的3.65萬億元。

文章認(rèn)為，盡管2023年的廣義財政赤字率可能小于2022年，不過今年的財政政策將更加有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)計財政收入回升將讓總支出更快增長。

此外，政策性銀行預(yù)計將在必要時發(fā)揮更加積極的準(zhǔn)財政作用，給重大項目提供資金支持。

政府工作報告的貨幣政策基調(diào)也與去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議一致，即保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章指出，預(yù)計今年上半年貨幣政策將繼續(xù)發(fā)揮積極支持作用，存款準(zhǔn)備金率可能在二季度下調(diào)。不過，隨著復(fù)蘇勢頭增強(qiáng)，貨幣政策可能將在下半年轉(zhuǎn)向中性。

政府工作報告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

此外，文章預(yù)計，中國政府將繼續(xù)優(yōu)先考慮創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，相關(guān)措施包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，積極有效利用外資。