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一家跨國企業(yè)在選址研發(fā)中心時(shí)會考慮哪些因素？為什么越來越多外資研發(fā)中心落戶中國？隨著中國高水平對外開放不斷推進(jìn)，“研發(fā)”成為觀察外資在華興業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要維度。

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、科技部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》（以下簡稱《措施》），推出支持開展科技創(chuàng)新、提高研發(fā)便利度、鼓勵引進(jìn)海外人才、提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等方面的系列舉措。這將進(jìn)一步加大對外資研發(fā)中心的支持力度，促進(jìn)外資更好地參與中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，共享高質(zhì)量發(fā)展帶來的機(jī)遇。

“一大批外資研發(fā)中心快速成長，在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加速聚集”

去年年底以來，全國各地多個(gè)重大外資項(xiàng)目簽約落地，其中外資研發(fā)中心尤為亮眼。

今年1月，施耐德電氣關(guān)鍵電源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室在上海正式啟動運(yùn)營，全面支持電源、儲能等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的全球研發(fā)?！爸袊鴵碛辛己玫膭?chuàng)新環(huán)境、豐富的人才資源和生態(tài)伙伴資源，這些因素都吸引我們在中國持續(xù)投入。”施耐德電氣執(zhí)行副總裁、中國及東亞區(qū)總裁尹正說。

去年12月，雅詩蘭黛中國創(chuàng)新研發(fā)中心正式揭幕，這是雅詩蘭黛集團(tuán)在全球首家集研究、配方、包裝和工程等于一體的綜合性研發(fā)中心。雅詩蘭黛集團(tuán)中國區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官樊嘉煜說，將加大創(chuàng)新研發(fā)，為中國消費(fèi)者帶來更多貼合需求和審美的新品。

“一大批外資研發(fā)中心快速成長，特別是在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心呈現(xiàn)了加速聚集的態(tài)勢?！笨萍疾砍晒c區(qū)域司副司長吳家喜說。

外資研發(fā)中心發(fā)揮著哪些獨(dú)特作用？

——吸引聚集高端創(chuàng)新要素。外資研發(fā)中心是外資企業(yè)吸引聚集國內(nèi)外高端人才的重要平臺，也帶動了企業(yè)研發(fā)投入的快速增長。2012年到2021年，中國規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的全時(shí)當(dāng)量從59.5萬人年增加到71.6萬人年，增長20.4%；中國規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入從1763.6億元增加到3377.4億元，增長91.5%。

——促進(jìn)帶動高水平創(chuàng)新活動。2012年到2021年，中國規(guī)模以上的外商投資工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)從6.8萬件增加到24.1萬件，增長255.2%。外資研發(fā)中心在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，不僅有力推動了外資企業(yè)產(chǎn)出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果，也促進(jìn)了中國各類創(chuàng)新主體加速研發(fā)創(chuàng)新的步伐。

——發(fā)揮國內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的互通互鑒作用。近年來中國在信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域聚集了一批高水平外資研發(fā)中心，推動中國加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。

“外資研發(fā)中心是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，對引進(jìn)國際前沿技術(shù)和高端人才、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力作出了積極貢獻(xiàn)，也有力推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高速發(fā)展?！鄙虅?wù)部部長助理陳春江說。

“以更大的力度和更實(shí)的舉措支持外資研發(fā)中心發(fā)展”

“越來越多外資企業(yè)在中國設(shè)立研發(fā)中心，說明中國市場的重要性在提升?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員聶平香對本報(bào)記者說，市場是外資設(shè)立研發(fā)中心所看重的，同時(shí)，人才等資源要素、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、營商環(huán)境等條件也至關(guān)重要。

陳春江介紹，在政策制定調(diào)研過程中，外資研發(fā)中心提出了一些共性的發(fā)展訴求，比如提高外籍人員工作便利度、獲得金融支持、有更多機(jī)會參與政府項(xiàng)目、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等。

為此，21個(gè)部門研究提出了支持開展科技創(chuàng)新、提高研發(fā)便利度、鼓勵引進(jìn)海外人才、提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等4方面16條政策舉措。“這些舉措都是助力外資研發(fā)中心更好在華發(fā)展的實(shí)招、硬招?！标惔航f。

例如，圍繞上述外資研發(fā)中心的共性訴求，《措施》提出允許以團(tuán)隊(duì)為單位申請工作許可和工作類居留許可，給予告知承諾、容缺受理等便利；推動海外人才跨境資金收付便利化；鼓勵金融機(jī)構(gòu)為外資研發(fā)中心科技創(chuàng)新、從事基礎(chǔ)和前沿研究提供金融支持等。

在許多外企重視的科技創(chuàng)新方面，新政明確要加強(qiáng)對外資研發(fā)中心申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等的指導(dǎo)，為外資研發(fā)中心設(shè)立和運(yùn)營提供更加高效精準(zhǔn)的服務(wù)；支持依法使用大型科學(xué)儀器、科技報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)等，為外資研發(fā)中心開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)提供有力的條件支撐。據(jù)了解，相關(guān)部門還將推動國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在土地、產(chǎn)業(yè)、人才、宜業(yè)宜居環(huán)境等方面做好政策支持和服務(wù)保障。

“下一步，將以更大的力度和更實(shí)的舉措支持外資研發(fā)中心發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝、武漢、西安等區(qū)域創(chuàng)新高地布局建設(shè)更多的外資研發(fā)中心?！眳羌蚁舱f。

據(jù)介紹，商務(wù)部還將通過外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班，向有關(guān)外資企業(yè)、外國商協(xié)會“一對一”推送宣傳材料，讓相關(guān)企業(yè)能夠了解政策、用好政策。

“持續(xù)促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”

早在《措施》出臺前，多地已積極開展外資研發(fā)中心認(rèn)定、支持等工作。

2022年，上海新認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部60家，外資研發(fā)中心25家，截至2022年底，累計(jì)設(shè)立外資研發(fā)中心531家。北京也已認(rèn)定英特爾、阿斯利康、日立等29家外資企業(yè)為北京市首批外資研發(fā)中心，近七成集中在信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、人工智能等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

以研發(fā)中心為坐標(biāo)去觀察，可以看到近年來外資在華發(fā)展興業(yè)的大趨勢。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國實(shí)際使用外資金額12326.8億元，按可比口徑同比增長6.3%，折合1891.3億美元，增長8%，保持穩(wěn)定增長。其中，大項(xiàng)目帶動作用明顯，合同外資1億美元以上大項(xiàng)目實(shí)到外資6534.7億元人民幣，增長15.3%，占全國實(shí)際使用外資的53%，為穩(wěn)外資提供重要支撐。

中國貿(mào)促會近期對160多家在華外資企業(yè)和外國商會的調(diào)研顯示，99.4%的受訪外資企業(yè)對2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景更有信心，98.7%的受訪外資企業(yè)表示將維持和擴(kuò)大在華投資。不少外企負(fù)責(zé)人公開表示，隨著一系列提振信心政策陸續(xù)出臺，對2023年中國消費(fèi)市場回暖、整體經(jīng)濟(jì)向好充滿期待。

陳春江介紹，2023年將持續(xù)“促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”。

擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。積極推動合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范試點(diǎn)、國家級經(jīng)開區(qū)等開放平臺先行先試，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

強(qiáng)化政策支持。實(shí)施好2022年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，完善配套措施，確保優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，以及中西部和東北地區(qū)。落實(shí)好制造業(yè)引資、外資研發(fā)中心等專項(xiàng)政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和效果評估，確保各項(xiàng)政策“落地開花”。

優(yōu)化投資環(huán)境。深入實(shí)施外商投資法，保障外資企業(yè)平等進(jìn)入市場，公平參與市場競爭。支持各地開展常態(tài)化“走出去”“引進(jìn)來”招商活動，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)外資項(xiàng)目尤其是標(biāo)志性外資項(xiàng)目的落地。

“新的一年，我們將深入做好外資工作，相信會有更多外國投資者看好中國、投資中國，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展?！?陳春江說。（本報(bào)記者李婕）

《人民日報(bào)海外版》（ 2023年02月07日第 06 版）