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近期，歐洲在芯片問(wèn)題上浮現(xiàn)出一些涉華負(fù)面苗頭。1月27日，日本、荷蘭兩國(guó)據(jù)稱在美國(guó)施壓下，已同意應(yīng)美政府要求，將啟動(dòng)對(duì)華半導(dǎo)體制造設(shè)備出口的管制。1月28日，歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)委員布雷頓在參加美智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心活動(dòng)時(shí)表示，歐盟“完全同意使中國(guó)無(wú)法取得最先進(jìn)芯片的目標(biāo)”，“在確保共同技術(shù)安全方面總是和美國(guó)站在一起”。

上述事件顯示，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)阻遏中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，正不遺余力地誘逼盟友完成其科技反華聯(lián)盟的拼圖，而歐盟及其成員國(guó)在面對(duì)美方強(qiáng)大壓力的同時(shí)，自身半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的政策態(tài)度也趨于復(fù)雜化。

歐盟的芯片發(fā)展政策框架

芯片被譽(yù)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的“石油”和現(xiàn)代制造業(yè)的“明珠”，半導(dǎo)體已成為大國(guó)爭(zhēng)相發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，保證其供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)受到主要經(jīng)濟(jì)體的普遍重視。歐盟作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，其將數(shù)字轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，亦提出了自身的芯片發(fā)展政策框架。

面對(duì)自身在數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)短板，反思疫情等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)的沖擊，歐盟一步步將提振半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的設(shè)想轉(zhuǎn)化為政策設(shè)計(jì)。2020年12月，歐盟22國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合倡議，提出建設(shè)歐洲芯片旗艦項(xiàng)目、構(gòu)建歐洲芯片產(chǎn)業(yè)鏈和半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)等倡議。2021年3月9日，歐盟委員會(huì)就未來(lái)十年建設(shè)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字主權(quán)發(fā)布“2030數(shù)字羅盤”政策文件，其中最引人注目的目標(biāo)，就是到2030年歐盟芯片產(chǎn)能在全球占比應(yīng)提升至20%。2021年9月15日，歐委會(huì)主席馮德萊恩在年度“盟情咨文”演講中表示，歐盟將制定“芯片法案”作為指導(dǎo)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架性政策。

2022年2月8日，歐委會(huì)在“2030數(shù)字羅盤”政策框架的基礎(chǔ)上發(fā)布“芯片法案”草案。歐盟“芯片法案”提出了加強(qiáng)歐洲半導(dǎo)體研發(fā)地位、增強(qiáng)先進(jìn)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和商業(yè)化能力、至2030年實(shí)現(xiàn)芯片產(chǎn)能達(dá)到全球份額20%、解決半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技能短缺問(wèn)題、深入了解全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈五大目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“芯片法案”提出歐盟應(yīng)在以下方面展開(kāi)行動(dòng)。一是構(gòu)建“歐洲芯片倡議”，包括構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)、支持試點(diǎn)項(xiàng)目、促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工程能力發(fā)展以及助力融資框架等。二是建立供應(yīng)安全保障框架。歐盟將大力吸引各國(guó)企業(yè)在歐盟境內(nèi)建設(shè)芯片生產(chǎn)工廠，提升半導(dǎo)體制造、封裝、測(cè)試、組裝等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能和技術(shù)水平。三是建立半導(dǎo)體供應(yīng)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。歐盟擬加強(qiáng)與各成員國(guó)合作，建立半導(dǎo)體供應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)制和預(yù)警指標(biāo)，以動(dòng)態(tài)評(píng)估預(yù)測(cè)需求和短缺態(tài)勢(shì)。在監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制基礎(chǔ)上，歐盟將建立相應(yīng)的緊急狀況應(yīng)對(duì)政策工具箱，根據(jù)危機(jī)狀況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取優(yōu)先供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較大產(chǎn)品、組織成員國(guó)發(fā)起共同采購(gòu)等措施。四是開(kāi)展國(guó)際合作。歐盟強(qiáng)調(diào)與“志同道合國(guó)家”建立平衡的半導(dǎo)體伙伴關(guān)系，以保障危機(jī)時(shí)期供應(yīng)連續(xù)性，涵蓋預(yù)警機(jī)制、危機(jī)準(zhǔn)備、信息交換、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、出口管制、供應(yīng)韌性等領(lǐng)域。歐盟提出將就相關(guān)議程加強(qiáng)與美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的交流，并尋求達(dá)成強(qiáng)有力的合作關(guān)系。

在實(shí)現(xiàn)歐盟“芯片法案”四大行動(dòng)的過(guò)程中，最引人注目的內(nèi)容是歐盟配套的資金扶植計(jì)劃。計(jì)劃提出至2030年擬動(dòng)用超過(guò)430億歐元的公共和私營(yíng)資金，以支持芯片生產(chǎn)、試點(diǎn)項(xiàng)目以及初創(chuàng)企業(yè)，并通過(guò)補(bǔ)貼等優(yōu)惠方式鼓勵(lì)吸引大型芯片制造廠在歐洲落地。在資金總盤子中，“歐洲芯片倡議”預(yù)計(jì)將配套110億歐元的公共資金，用于支持具有技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的企業(yè)提升研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力；建立總規(guī)模20億歐元的“芯片基金”，以股本投資方式支持初創(chuàng)企業(yè)、規(guī)模級(jí)企業(yè)發(fā)展。此外，歐洲投資銀行、歐洲共同利益重大項(xiàng)目、恢復(fù)基金等歐盟金融實(shí)體、公共財(cái)政機(jī)制和產(chǎn)業(yè)扶植機(jī)制等都將以各自渠道支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資。在發(fā)布“芯片法案”的同一天，歐委會(huì)還提出在歐洲科研支持計(jì)劃“地平線歐洲”的框架下建立“芯片聯(lián)合任務(wù)”，作為實(shí)施培育歐洲半導(dǎo)體生態(tài)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力的落實(shí)抓手。

歐盟需要技術(shù)自主和戰(zhàn)略自主

“芯片法案”提出后，歐盟也持續(xù)推進(jìn)其實(shí)施落地。今年1月24日，歐洲議會(huì)工業(yè)和能源委員會(huì)高票通過(guò)了“芯片法案”和“芯片聯(lián)合任務(wù)”，并將在2月13日的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上正式授權(quán)歐盟各機(jī)構(gòu)開(kāi)啟機(jī)構(gòu)間談判和批準(zhǔn)進(jìn)程，表明歐盟提振半導(dǎo)體的政策框架正向著穩(wěn)步落地的方向不斷推進(jìn)。但值得注意的是，歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)過(guò)程也反映出歐盟在芯片國(guó)際合作中的一些小心思，如部分歐洲議員更強(qiáng)調(diào)與美國(guó)、日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)合作的重要性，并提出要制定所謂“芯片外交倡議”來(lái)應(yīng)對(duì)和解決供應(yīng)鏈問(wèn)題。

然而，回到歐盟“芯片法案”保供應(yīng)、促產(chǎn)業(yè)的初衷來(lái)看，在世界中挑選伙伴、搞“小圈子”并不符合半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，也與產(chǎn)業(yè)安全、提振創(chuàng)新、發(fā)展生態(tài)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。歐盟在政策文件里提出，在擔(dān)憂芯片供應(yīng)斷裂風(fēng)險(xiǎn)的背景下，“芯片法案”的主要目標(biāo)是構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)良好生態(tài)滋養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的提升。而對(duì)于半導(dǎo)體這一技術(shù)和資本密集型行業(yè)而言，開(kāi)放和合作才是連接市場(chǎng)、人才、資本、技術(shù)的最有效方式，刻意加強(qiáng)部分國(guó)家和地區(qū)的捆綁，并不利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康及可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)是全球最大的半導(dǎo)體市場(chǎng)之一，為半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展源源不斷地提供著發(fā)展動(dòng)力，也正在并繼續(xù)為包括阿斯麥、意法半導(dǎo)體等企業(yè)組成的歐洲半導(dǎo)體行業(yè)貢獻(xiàn)發(fā)展紅利。正如歐盟“芯片法案”中強(qiáng)調(diào)的那樣，“歐洲產(chǎn)品需要一個(gè)全球穩(wěn)定的市場(chǎng)”，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)。

中國(guó)同歐盟在一些先進(jìn)產(chǎn)業(yè)上出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是正?，F(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不是贏者通吃的零和博弈，而是會(huì)促進(jìn)各國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界不斷加大研發(fā)投入，提高技術(shù)水平，也意味著在更加緊密聯(lián)系的市場(chǎng)生態(tài)中形成相互依賴、彼此相融的合作關(guān)系。當(dāng)今世界，一些國(guó)家試圖用惡意破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展潮流的手段，通過(guò)極端打壓將其他國(guó)家圍堵在技術(shù)發(fā)展的大門之外，根子上是霸權(quán)主義和零和博弈的心態(tài)在作祟。這些做法不僅會(huì)破壞全球半導(dǎo)體市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境，也會(huì)將全球科技產(chǎn)業(yè)推向陣營(yíng)化和碎片化。

事實(shí)上，挑動(dòng)科技冷戰(zhàn)同盟的“盟主”并非為了追求所謂的技術(shù)安全，其根本目的是維護(hù)自己的私利和霸權(quán)地位。在與盟友圍繞半導(dǎo)體“協(xié)調(diào)”的一系列舉動(dòng)中，美國(guó)無(wú)一例外地攫取他國(guó)的投資、產(chǎn)能、技術(shù)和商業(yè)秘密，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步實(shí)施脅迫和威逼的抓手。反觀歐洲高科技企業(yè)，在所謂“協(xié)調(diào)”行動(dòng)中除了丟掉市場(chǎng)和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)以外到底得到了什么，值得歐盟好好思考?；氐綒W盟“芯片法案”的初衷上看，歐盟提振技術(shù)產(chǎn)業(yè)地位的根本追求在于通過(guò)供應(yīng)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)實(shí)力構(gòu)建“技術(shù)自主”，進(jìn)而為“戰(zhàn)略自主”添磚加瓦，而開(kāi)放合作恰恰是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本之道。

（作者：董一凡，系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）